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El Informe de la UIT lo confirma: el crecimiento espectacular del volumen de
datos y de servicios mundiales crea nuevos problemas en la reglamentación de las
TIC
Ginebra, 18 de abril de 2013 – La edición de 2013 del
Informe emblemático de la UIT sobre reglamentación, "Tendencias en las Reformas
de Telecomunicaciones", publicado hoy, destaca el carácter cada vez más
universal de la reglamentación de las tecnologías de la información y la
comunicación (TIC) y el vínculo decisivo entre la reglamentación efectiva del
sector de las TIC y la diversidad, calidad y asequibilidad de los servicios TIC
a disposición de usuarios y empresas.
Consagrado a los "Aspectos transnacionales de la reglamentación en una
sociedad interconectada", el Informe de este año revela un entorno jurídico y
reglamentario cada vez más complejo e interconectado en el cual las decisiones
adoptadas en un mercado pueden tener repercusiones importantes en los países
vecinos e incluso en mercados lejanos.
El Informe confirma la expansión rápida e ininterrumpida de los mercados de
la tecnología en todo el mundo. Con el rápido crecimiento de la banda ancha se
ha disparado el tráfico IP mundial desde el modesto petabyte de hace dos
decenios hasta los 44.000 petabytes (44 exabytes) estimados a finales de 2012. A
título indicativo del enorme volumen que esto representa se señala que llevaría
1.100 años descargar ese volumen de datos por un enlace de banda ancha de 10
Mbps, o más de 200.000 años con una conexión de marcación telefónica. Sólo en
2013, se prevé que el tráfico IP aumentará aproximadamente 14 exabytes por mes,
el equivalente mensual del doble de tráfico mundial total acumulado durante el
decenio comprendido entre 1994 y 2003.
El gran aumento del volumen de tráfico obedece a varios factores: el número
cada vez mayor de personas conectadas y dispositivos conectables, la tendencia a
la posesión de varios dispositivos, la abundancia de contenidos en línea
sumamente diversificados y en la mayor parte de los casos gratuitos, y el acceso
cada vez más generalizado de los consumidores a redes fijas y móviles de banda
ancha que pueden admitir servicios de gran ancho de banda, como la reproducción
directa de vídeos. Se prevé que el número total de personas conectadas a
Internet supere los 2.700 millones en 2013, en tanto que el número total de
aplicaciones descargadas por todo tipo de dispositivos sobrepasará los 50.000
millones.
Los datos siguen generando el 90% del tráfico total de los consumidores,
cuyos volúmenes más importantes están asociados al intercambio de ficheros, la
reproducción directa de vídeos, las llamadas vídeo y los juegos en línea. Los
nuevos dispositivos móviles, que proporcionan una experiencia de alta calidad al
usuario, están impulsando una aceptación más rápida de los juegos y las llamadas
vídeo, y de ambos se espera que sigan registrando un crecimiento superior al 40%
anual entre 2010 y 2015.
Para los reguladores que tratan de fomentar la igualdad de condiciones y
garantizar prácticas no discriminatorias y la transparencia de la información en
el mercado, este período de transición a un mercado de servicios TIC
verdaderamente transnacional está creando la necesidad de lograr una cooperación
transfronteriza, regional e internacional más sólida.
"Son tiempos interesantes para los reguladores puesto que todas las
consecuencias de la tendencia a largo plazo hacia la mundialización de los
servicios están comenzando a sentirse ahora", indicó el Dr. Hamadoun I. Touré,
Secretario General de la UIT. "El problema que se plantea a los reguladores es
crear el entorno adecuado para la evolución de los servicios y la competencia
que garantice la obtención de servicios de mejor calidad y de ofertas más
baratas, y lograr que los consumidores aprovechen en última instancia los
beneficios".
"Instantánea" de un mercado que cambia rápidamente
El estudio anual más exhaustivo disponible sobre el estado actual de los
marcos reglamentarios y avances tecnológicos en todo el mundo, Tendencias en las
Reformas de Telecomunicaciones, comienza este año con una visión general de las
"megatendencias" que definen el panorama de las TIC.
Entre los temas tratados en profundidad figuran la neutralidad de la red, los
nuevos modelos de gestión de la política del espectro, los precios de la
itinerancia móvil, y los desafíos y oportunidades que plantea la adopción
generalizada de los servicios en la nube.
En el Informe se observa que el debate sobre neutralidad de la red sigue
enturbiado por la falta de una definición consensuada del término entre los
propios reguladores. Se formulan en él recomendaciones sobre los tipos de
gestión del tráfico que son aceptables y los que podrían considerarse contrarios
a la competencia.
En el ámbito de la política del espectro, la presión constante sobre la
disponibilidad de espectro causada por el auge de los sistemas móviles no da
señales de disminuir, y los expertos prevén un crecimiento 18 veces superior en
el tráfico móvil entre 2011 y 2015, debido a las comunicaciones máquina a
máquina, los servicios "superpuestos" (OTT, over‑the-top) como VoIP y los nuevos
tipos de servicios en la nube.
Las prácticas óptimas actuales en materia de gestión del espectro favorecen
la reordenación, reutilización y liberalización de los marcos de gestión en
vigor. Para obtener el valor máximo y más eficaz de utilización de las
frecuencias, la concesión de licencias del espectro se inclina cada vez más
hacia políticas de mercado, como las subastas, la migración dentro de la banda,
el uso compartido del espectro y la compraventa de espectro, que suplementen o
incluso sustituyan los lentos procesos burocráticos.
Las tarifas de la itinerancia móvil constituyeron un tema esencial durante la
renegociación del último Reglamento de las Telecomunicaciones Internacionales
(RTI) en Dubai en diciembre pasado. Tendencias en las Reformas de
Telecomunicaciones 2013 señala que los estudios llevados a cabo en todo el mundo
confirman que, en la actualidad, los precios al por menor de la itinerancia
móvil internacional siguen siendo elevados, no guardan relación alguna con los
precios móviles nacionales ni reflejan el costo real de la prestación del
servicio. Por lo general, los elevados precios al por menor se deben a los
precios al por mayor subyacentes en los países visitados pero, dado que la
competencia es relativamente débil en el mercado de la itinerancia internacional,
las fuerzas del mercado no bastan por sí solas para rectificar la situación,
señala el Informe. Una solución que se sugiere es el empoderamiento de los
consumidores mediante el aumento de la transparencia de los precios.
Por último, el rápido crecimiento de la computación en la nube está dando
lugar a una serie de nuevos problemas en materia de reglamentación como, por
ejemplo, garantizar la privacidad y afirmar claramente la propiedad de datos
personales y de empresa, afrontar la utilización de datos almacenados por
terceros no autorizados, determinar marcos jurídicos (si los datos están
almacenados en servidores en diferentes lugares) y evitar situaciones de
dependencia contrarias a la competencia de los usuarios de diferentes tipos de
servicios en la nube. El tráfico en la nube sigue creciendo con intensidad, y se
prevé que represente como mínimo dos tercios del tráfico total de la red antes
de 2016.
Cambios en la fuente de ingresos
El crecimiento del número de usuarios, aplicaciones y tráfico de gran ancho
de banda favorece cada vez el aumento de los ingresos en el sector de las TIC,
pero los operadores tradicionales parece que siguen perdiendo terreno frente a
los nuevos operadores, puesto que se prevé que hasta el 6,9 por ciento de los
ingresos acumulados por servicios telefónicos (que representan 479.000 millones
USD) pase a los servicios VoIP OTT de aquí a 2020, estimándose que los ingresos
totales por servicios OTT aumentarán de los 8.000 millones USD registrados el
año pasado hasta 32.000 millones USD antes de 2017.
Al mismo tiempo, sin embargo, la situación de los operadores de servicios OTT
se está poniendo difícil; a título de ejemplo, el caso reciente en el que un
operador de servicios OTT tuvo que indemnizar a un operador tradicional de
telecomunicaciones por el tráfico generado por su red. Acontecimientos de esta
naturaleza podrían sentar un precedente importante para otros operadores en todo
el mundo, según el Informe.
Los nuevos servicios y dispositivos están creando nuevas modalidades de
utilización y nuevos modelos de ingresos. Actualmente, varios operadores
realizan sus actividades en los mismos mercados, pero con arreglo a regímenes
diferentes (por ejemplo, los proveedores tradicionales de telefonía no sólo
compiten con operadores en mercados adyacentes, como los PSI y los operadores de
cable, sino también con proveedores de contenido y de aplicaciones, como los
OTT). Los enfoques sobre la reglamentación de la banda ancha basados en la
competencia y el mercado se ajustan a los imperativos del "servicio universal",
dado que el acceso a la banda ancha se considera cada vez más un derecho y no un
lujo.
En la actualidad se han establecido reguladores independientes en 160 países.
Es probable que la próxima tendencia apunte a reguladores de la convergencia que
combinen los ámbitos de las telecomunicaciones tradicionales, los servicios de
datos y la radiodifusión. En el Informe también se alienta a los reguladores de
las TIC a ampliar sus competencias en nuevas esferas de política, como la
protección de datos y la privacidad, el cambio climático y los desechos
electrónicos, en los que podrán desempeñar un papel importante para garantizar
la coordinación nacional y regional, y la formulación de estrategias y normas
apropiadas.
"La complejidad de los problemas que plantea la reglamentación de la sociedad
interconectada aumenta cada día. A medida que se instalan e interconectan más
redes, los servicios cursados por esas redes adquieren un carácter cada vez más
transnacional. Y a medida que el entrelazamiento de los servicios y aplicaciones
de banda ancha en una gama más amplia de funciones sociales, económicas y
gubernamentales alcanza mayor profundidad, la necesidad de aplicar, en todos los
niveles, un enfoque reglamentario coherente a problemas comunes como la
protección de los datos y la privacidad en un entorno de la nube, será más
acuciante", afirmó Brahima Sanou, Director de la Oficina de Desarrollo de las
Telecomunicaciones de la UIT, que elabora el Informe anual Tendencias en las
Reformas de Telecomunicaciones, publicación esencial del
Simposio Mundial para Organismos Reguladores (GSR) que organiza
cada año.
"Los reguladores deberán asegurar que disponen de la flexibilidad suficiente
para adaptarse a un mercado que cambia rápidamente, y que cuentan con la
experiencia necesaria para transitar terrenos inexplorados a medida que aumenta
la complejidad de las ofertas múltiples de servicios y la propiedad de las
infraestructuras. En este ámbito el GSR de la UIT puede cumplir una función muy
importante ofreciendo a los reguladores de todo el mundo la posibilidad de
intercambiar experiencias con sus pares, aprender con los aciertos de los demás
y crear un conjunto de prácticas idóneas accesibles a escala mundial cuyas
ventajas todos puedan aprovechar".
Está disponible en línea un
Resumen del Informe en inglés y español.
Los medios de comunicación pueden obtener una copia completa del Informe en
la Oficina de Prensa de la UIT dirigiéndose a pressinfo@itu.int. Por el momento,
el Informe está disponible en inglés; en las próximas semanas se publicarán las
versiones en los demás idiomas.
Puede consultarse el seminario web archivado en la sección Recursos de la "Sala
de prensa" de la UIT en
www.itu.int/net/pressofice a partir de las 17.45 horas CET.
Si desea más información, póngase en contacto con:
Sarah Parkes
Jefe de Relaciones con los Medios e Información Pública
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Nancy Sundberg
Funcionaria Principal de Programas, Entorno de Reglamentación y Mercado
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Nota para los medios: para acceder a
material filmado de calidad para la difusión
y lotes de noticias, sírvase registrarse en
la sala de prensa de vídeo de la UIT en la
dirección:
www.itu.int/en/newsroom/Pages/videos.aspx.
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