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Primer día – Lunes 19 de septiembre La PrepCom-3 arranca lentamente El Sr. Yoshio Utsumi, Secretario General de la UIT y Secretario General de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI) declaró abierta la reunión del tercer Comité Preparatorio (PrepCom 3) que se celebra en Ginebra del 19 al 30 de septiembre de 2005, e instó a los delegados a trabajar arduamente "para mostrar el camino hacia una sociedad de la información más equitativa y justa". El Sr. Utsumi recordó a los participantes la importancia cardinal de esta reunión preparatoria final para los resultados de la Cumbre de Túnez. Alentó a los delegados a esforzarse durante la reunión para no ser "presa de la tradición y los pequeños intereses", sino más bien a tratar de elaborar un proyecto de documento previsor y dinámico que mereciese el acuerdo de los dirigentes mundiales. El Sr. Utsumi declaró: "Creemos un mecanismo de ejecución concreto para el Plan de Acción de Ginebra. Tratemos de encontrar un camino hacia adelante en lo que respecta a la gobernanza de Internet, basado en un proceso con múltiples participantes que sea multilateral, transparente y democrático." Túnez insta a la solidaridad internacional Suiza hace hincapié en el acceso a la información Elección para los principales cargos de la Conferencia El Embajador Masood Khan de Pakistán fue nombrado Presidente del Subcomité A, el cual se encargará de la gobernanza de Internet. La Sra. Lyndall Shope Mafole, Directora General del Departamento de Comunicaciones de la República Sudafricana, fue confirmada como Presidenta del Subcomité B, el cual se consagrará a todos los otros puntos del orden del día. El Dr. George Papadatos de Grecia fue nombrado Relator de la Conferencia. El debate se atasca en el primer obstáculo En respuesta a esa pregunta el Sr. Charles Geiger, Director de la Secretaría Ejecutiva de la CMSI, explicó que Human Rights in China (HRC) no estaba incluida en la lista a causa de la incapacidad de dicha organización de proporcionar detalles totalmente transparentes sobre su financiación, según lo exigen las directrices sobre acreditación elaboradas durante el PrepCom 1 de la fase de Ginebra en 2002. Ello dio lugar a un prolongado debate con numerosas intervenciones de China, Estados Unidos, el Reino Unido (en nombre de la Unión Europea) y Canadá. Si bien algunas delegaciones adujeron que se debería hacer una excepción teniendo en cuenta la buena voluntad manifiesta de la organización, la Delegación de China argumentó que si se hacía una excepción se abriría una "caja de Pandora" que pondría en tela de juicio el rechazo de las candidaturas de docenas de otras organizaciones de la sociedad civil. La sugerencia del Embajador Janis Karklins de que el asunto se debatiera "offline", de modo que el Pleno pudiera seguir adelante con su orden del día, fue rechazada por China, y finalmente el asunto se sometió a votación en Sesión Plenaria. Como resultado de la votación 52 países se manifestaron a favor de la posición de China, en el sentido de que debía mantenerse el status quo, 35 países se manifestaron a favor de la reapertura del proceso de acreditación y se registraron 35 abstenciones.
Los niños y las telecomunicaciones El Grupo de Expertos, bajo la presidencia de la Sra. Jeroo Billimoria,
Directora Ejecutiva de CHI, puso de relieve la importancia de proporcionar a los
niños acceso a las TIC, de modo que gracias a la información y la
concientización se pueda proteger a los niños contra la violencia, los abusos y
la explotación. Premios de la Cumbre Mundial Sesión Plenaria de la tarde, primer día La sesión de la tarde se inició con el Informe sobre las actividades conducentes a la PrepCom 3 por parte del Secretario General de la UIT Yoshio Utsumi. Al hacer una reseña a los delegados sobre las decisiones adoptadas por el Consejo de la UIT el año en curso, el Sr. Utsumi dijo que la Unión estaba dispuesta a trabajar en la implementación y el seguimiento de la CMSI en asociación con la UNESCO. Añadió que los trabajos preparatorios de la Cumbre avanzaban satisfactoriamente en esferas tales como la seguridad, el registro, los medios de comunicación y otros aspectos. El personal de la UIT había visitado Túnez y seguían su curso las negociaciones sobre el acuerdo con el país huésped. El Sr. Utsumi manifestó su agradecimiento por las generosas aportaciones económicas, que ascendían en agosto a una cantidad equivalente al 60 por ciento del objetivo. Se anunciaron nuevas aportaciones por parte de Alemania (75 000 EUR) y Japón (385 000 CHF). Tim Kelly de la SPU pasó a dar cuenta de la actualización del ejercicio de recuento. A finales de agosto ya se había recibido un total de 2 200 presentaciones y seguían recibiéndose nuevas aportaciones. El Embajador Karklins, Presidente de la PrepCom en su edición de Túnez, presentó el Informe del Grupo de Amigos del Presidente, que tenía el mandato de PrepCom 2 de trabajar en los Capítulos Uno y Cuatro de la Parte Operacional. Este Grupo elaboró una recomendación sobre la puesta en marcha y seguimiento de la CMSI, contemplando, después de Túnez, las cuestiones de puesta en práctica, evaluación y discusión de políticas. El Subcomité B decidirá si procede tener en cuenta o no este documento. El Sr. Nitin Desai, Presidente del Grupo de Trabajo sobre Gobernanza de Internet, hizo acto seguido la presentación oficial del Informe de este Grupo de Trabajo. Afirmó que a pesar de la unanimidad de las recomendaciones, al tratar de la función de supervisión el Grupo decidió presentar cuatro modelos. Este Informe constituirá la base para las labores del Subcomité A. A continuación se leyeron los Informes sobre las Conferencias Regionales de la CMSI y las reuniones temáticas, con presentaciones de Irán, Brasil, Egipto, Senegal, Japón, Alemania, Corea, la UNESCO, la UIT, la OMPI, la UNECE y el Centro Internacional Austriaco de Nuevos Medios.
Comienza el debate sobre la gobernanza de
Internet El Subcomité A Pakistán, en representación del Grupo Asiático, instó a los delegados a trabajar a fin de obtener un resultado equilibrado que contribuya a la construcción de una sociedad de la información integradora y centrada en los ciudadanos. Nicaragua, en representación del Grupo Latinoamericano (GRULAC), recalcó la necesidad de crear una Internet que ayude a los ciudadanos a aprovechar cabalmente su potencial, haciendo hincapié en la importancia de los principios de transparencia, democracia, legitimidad y multilateralismo acordados en anteriores PrepCom. El Reino Unido, en representación de la Unión Europea, abogó por la construcción de marcos de cooperación y diálogo internacional basados en las estructuras existentes. El ponente destacó la importancia de evitar que se produzca el más mínimo fallo. Hay que insistir en la consecución de marcos flexibles y técnicamente neutros, y debe evitarse la implicación estatal en las cuestiones operacionales cotidianas, manifestó. A continuación tomó la palabra Honduras en representación del Grupo de 77, haciendo particular énfasis en la necesidad de que los países en desarrollo tengan voz y voto en lo que se refiere al futuro de Internet. Brasil presentó un discurso directo en torno a la actual "falta de legitimidad" de Internet, rechazando la filosofía de "no arreglar lo que no está averiado" y haciéndose eco de la máxima del economista Herbert Stein: "Lo que no puede durar siempre, no dura." Afirmó que Internet en su forma actual era insostenible y citó cuestiones problemáticas, entre ellas la gestión de las zonas raíz, la desigual distribución de costes, la falta de mecanismos internacionales de resolución de controversias, la falta de mecanismos que garanticen la estabilidad y combatan los delitos informáticos, la ausencia de una coordinación mundial para combatir el correo basura, la urgente necesidad de disponer de mejores sistemas de direccionamiento IP y de atribución de nombres de dominio, los problemas que afectan a los derechos de los consumidores y a la libertad de expresión, la ausencia de transparencia y la implicación de múltiples interesados. Ghana, en representación del Grupo Africano, manifestó las inquietudes del mismo, y entre ellas la necesidad de reducir los costes de los equipos y de la interconexión, la internacionalización de la gestión de los servidores raíz, la administración nacional de los dominios de primer nivel, y reclamó mayor atención a las cuestiones plurilingües. Este ponente manifestó asimismo su respaldo a la ayuda internacional para la instalación de servidores raíz regionales y de troncales de IP, la capacitación de las instituciones africanas que participen en los organismos de gestión técnica y el reforzamiento de AFRINIC. El último ponente en representación de los grupos regionales fue Arabia Saudita que habló en representación del Grupo Árabe. El ponente manifestó el apoyo de su Grupo a los principios generales de democracia, multilateralidad y transparencia en la gestión de los recursos de Internet, haciendo hincapié en la importancia del plurilingüismo. Amplio respaldo al Foro sobre gobernanza Se manifestó un apoyo generalizado a la creación del nuevo Foro mundial entre múltiples interesados para las cuestiones de gobernanza de Internet. Algunas Delegaciones tales como las de Noruega, Irán, Rusia y Suiza opinaron que dicho Foro debía vincularse a las Naciones Unidas a fin de dotarlo de legitimidad. Muchas delegaciones destacaron la necesidad de una estructura amplia, ligera y eficiente, y otros muchos manifestaron a su vez que, aunque los Estados debían desempeñar una función de gestión primordial, no tenían que implicarse en el funcionamiento cotidiano de la red. También recibió amplio respaldo la creación de puntos de intercambio de Internet (IXP, Internet Exchange Points), para reducir costes y mejorar el acceso de los países en desarrollo. China tomó la palabra con ocasión del debate para hacer unas vigorosas declaraciones criticando la intervención de cierta delegación, cuyo nombre se abstuvo de citar, durante la Plenaria del lunes. El ponente afirmó que el consenso alcanzado durante la primera fase de la Cumbre no debería abrirse de nuevo y que el Informe del Grupo de Trabajo sobre Gobernanza de Internet constituía una base sólida para los debates subsiguientes. Los EE.UU. respondieron declarando su compromiso con la libertad de expresión e indicando que el grado de descentralización de Internet ya es considerable, con más de 100 servidores de replicación y más de 9 000 PSI. Muchas delegaciones subrayaron la importancia de los sistemas de nombres de dominio de primer nivel de códigos de países (ccTLD) como recurso nacional de primer orden. Tras las intervenciones de las delegaciones nacionales se formularon observaciones por parte de las organizaciones internacionales y de la sociedad civil. El Sr. Houlin Zhao habló en representación de la UIT, destacando los trabajos de la Unión en áreas tales como la IPv6, los ccTLD, los IDN, el correo basura y la ciberseguridad. El Comité de Coordinación de los Interlocutores Empresariales (CCBI, Coordinating Committee of Business Interlocutors) destacó el papel primordial desempeñado por las empresas en el desarrollo técnico y económico de Internet, y abogó por que se les permitiera continuar desempeñando este papel. Entre los ponentes de la sociedad civil se encontraban Adam Peake del Centro de Comunicaciones Mundiales (GLOCOM, Centre for Global Communications), que propuso la creación de tres Grupos de Trabajo independientes sobre las cuestiones del Foro, el mecanismo de supervisión y la atribución de recursos; Magaly Pazello de Alternativas de Desarrollo con Mujeres para una Nueva Era (DAWN, Development Alternatives with Women for a New Era) que se quejó de los problemas que impedían a la sociedad civil participar en el debate sobre la gobernanza de Internet; William Drake de Informáticos Profesionales para la Responsabilidad Social (CPSR, Computer Professionals for Social Responsibility) que manifestó su apoyo a un Foro de gobernanza de múltiples interesados en pie de igualdad; Milton Mueller del Foro de Gobernanza de Internet por la Sociedad Civil (CS IG Caucus), que propuso que EE.UU. se comprometiera a no suprimir ni alterar unilateralmente la entrada de zona de raíz de ningún país; y Jeanette Hoffman, de la Fundación Heinrich Boell, que instó a los delegados a no olvidar las cuestiones relativas a los derechos humanos. El Presidente Khan clausuró la sesión matinal destacando que a lo largo de la
misma se habían manifestado opiniones muy variadas e incluso divergentes, e
instó a los delegados a formar grupos para conversar e intentar "reconsiderar
sus posiciones". Eventos simultáneos, segundo día La CMSI y la ciberprotección de menores Las conclusiones del estudio de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los niños ponen de manifiesto que ésta constituye un problema en todos los países del mundo, tanto ricos como pobres. El Convenio de los Derechos del Menor se consideró como un elemento indispensable, aunque se indicó asimismo que hay muchos países que aún no han aplicado este tratado tan importante. Karin Johansson del Consejo de Europa tomó la palabra para explicar los aspectos del Convenio sobre delitos informáticos relativos a la protección de los menores, Convenio que entró en vigor en junio de 2004 como primer tratado internacional vinculante en este campo. Publicación del Libro de la CMSI Subcomisión B La UIT afirmó que es necesario coordinar la aplicación de las líneas directrices de la CMSI y las actividades complementarias después de Túnez. La UNICEF destacó las posibilidades que ofrecen las TIC para la protección de niños, aun cuando algunas veces se utilicen estas tecnologías para el abuso y explotación de los mismos. La Cámara de Comercio Internacional destacó la importancia del sector privado en el fomento del crecimiento económico y el desarrollo. La portavoz de la sociedad civil de África pidió que se creara un marco de aplicación eficaz y flexible para garantizar el éxito de las actividades complementarias de la CMSI. Dijo que en su opinión el proyecto actual es insuficiente e insistió en que la sociedad civil solicita un enfoque que incorpore verdaderamente a múltiples partes interesadas. Pakistán, en representación del Grupo asiático, acogió con beneplácito el consenso del Fondo de Solidaridad Digital inaugurado en marzo de 2005 y pidió que se llegara a un consenso similar sobre el capítulo relativo a los mecanismos financieros. Los Estados africanos, representados por Ghana, declararon que todos los acuerdos alcanzados durante el proceso de la CMSI deberán aplicarse plenamente y destacó la importancia de las contribuciones regionales en este proceso. Ghana propuso la creación de un Comité de Seguimiento que se encargaría de supervisar los progresos y la celebración de una conferencia regional bienal en la que se divulgarían todas las medidas adoptadas. Arabia Saudita, en representación de la Liga Árabe, deseaba que los países contribuyeran financiera, moral y políticamente al desarrollo social mediante las TIC. Las delegaciones adoptaron por unanimidad la sugerencia de la Unión Mundial de Ciegos de fortalecer las ciberestrategias en beneficio de los discapacitados y construir así una sociedad de la información verdaderamente integradora. Los asuntos operacionales relacionados con el Documento WSIS-II/PC-3/DT/6 dieron lugar a un debate sobre cuatro párrafos de los 29.
Continúan los debates sobre la gobernanza de
Internet El debate continuó esta mañana con la aprobación del Informe Final del GTGI, elogiado por muchas delegaciones como una base sólida para los debates de la PrepCom-3. Una vez más, delegaciones de todo el mundo expresaron un apoyo prácticamente unánime a la creación de un Foro internacional formado por múltiples partes interesadas para tratar el tema de la gobernanza de Internet. Muchos países siguieron recalcando la importancia de adoptar los principios de Ginebra (transparencia, democracia, multilateralismo y legitimidad) en todo nuevo enfoque para la gestión de Internet. Los términos más empleados fueron accesibilidad y asequibilidad: Malasia, Camerún, Senegal y Uganda recalcaron la necesidad de garantizar que los países en desarrollo tengan un mejor acceso a la Red, para lo cual será necesario crear nuevas redes troncales regionales, crear capacidades y atender las cuestiones relacionadas con la interconexión. Por otra parte, Senegal reiteró su petición de que se haga lo necesario para que las Naciones africanas puedan participar cabalmente en la formulación de políticas en materia de gobernanza de Internet mediante la asistencia a las instituciones locales y regionales. En cuanto a los debates sobre los modelos de gobernanza indicados en el Informe, Bangladesh, Camerún, Tanzanía y Uruguay apoyaron el Modelo 1. Bangladesh y Tanzanía también se mostraron a favor del Modelo 4 y Uruguay del Modelo 3. Posteriormente, se pasó a debatir el tema de la elaboración de un texto que pudiera servir finalmente como resultado de la CMSI. El Presidente Masood Khan observó que habían intervenido en la reunión 58 oradores, 48 de los cuales eran representantes de gobiernos. Propuso que las Subcomisión pasara a considerar el primer conjunto de puntos del Informe, a saber, la introducción, los Principios de Ginebra, el mandato del GTGI y la definición de gobernanza de Internet. Varias Delegaciones, en particular Brasil, Colombia, República Dominicana, Egipto, Irán y Sudáfrica, expresaron su preocupación de que el orden propuesto de los debates podría dar lugar a que se repitiera el examen de cuestiones que ya había estudiado el GTGI. Brasil, con el apoyo de otros países tales como China y Arabia Saudita, instó a los presentes a que abordaran los dos temas principales, a saber, la posible necesidad de crear un Foro y los mecanismos de supervisión. Rusia y Estados Unidos plantearon el tema de la definición de trabajo de la gobernanza de Internet preparado por GTGI, y afirmaron que la definición en el Informe no es la única definición posible. El Presidente Khan dijo que no deseaba que se volviera a tratar el tema de la definición a estas alturas del debate. La reunión se agitó cuando se pasó a debatir el Documento DT/7, que contiene
el conjunto de observaciones recibidas sobre el Informe del GTGI. Eventos simultáneos, tercer día La función del Foro sobre la gobernanza de Internet El Sr. William Drake, Presidente de la reunión, invitó a cinco oradores, a saber, Wolfgang Kleinwächter (Universidad de Aarhus), Milton Mueller (Universidad de Siracusa), Peng Hwa Ang (Universidad Tecnológica de Nanyang), Karen Banks (Asociación para las Comunicaciones Progresivas) y Avri Doria (Consultora independiente), a que presentaran sus opiniones sobre la creación de un Foro y otras soluciones posibles. En los debates se trataron los temas de la participación en el Foro, el mandato y autoridad de la organización, los procedimientos de adopción de decisiones, la relación con otras organizaciones y la financiación. Los oradores también debatieron si el Foro debe ser una nueva entidad o debe estar vinculada a una de las organizaciones existentes. Los oradores observaron que antes de poder tomar una decisión sobre la creación de un Foro es necesario garantizar su legitimidad. La sociedad de la información y el desarrollo sostenible: Puntos comunes
en las políticas de la próxima generación Los Sres. Vosloo y Mungai expusieron sus experiencias como participantes en un proyecto sobre puntos comunes en las políticas de la próxima generación, realizado por el IIDS. El objetivo del proyecto era reunir a jóvenes investigadores de siete países para que investigasen los puntos comunes de esas esferas políticas. El resultado de esa investigación se recoge en un libro titulado "Una conexión en desarrollo", que publicará el IIDS en noviembre. Los miembros del Grupo Especial presentaron estudios de caso de Sudáfrica y Kenya, dos países en los que un gran número de habitantes viven en condiciones inferiores al nivel mínimo de ingresos, y en los que un mayor índice de penetración de las TIC podría impulsar proyectos de desarrollo sostenible. El Sr. Vosloo examinó la importancia de desarrollar contenido local que, a su modo de ver, "es fundamental para la creación del desarrollo sostenible". Al presentar el estudio de caso de Kenya, el Sr. Mungai destacó la brecha que existe en ese país entre las políticas en materia de TIC y de desarrollo sostenible, en particular la falta de políticas de TIC rigurosas y la existencia de divergencias entre la política y su aplicación. Entre las soluciones que él mismo propuso, se mostró partidario de utilizar más agresivamente la infraestructura de TIC existente, en particular las comunicaciones móviles y por satélite. Los niños y las telecomunicaciones (Parte 2) Los miembros del grupo afirmaron que las TIC son un instrumento muy
importante para luchar contra la explotación sexual de los niños. Pamela Shifman,
representante de UNICEF, observó que "tendría un efecto negativo el hecho de que
en la CMSI no se trataran los asuntos relacionados con los niños". Subcomité B A medida que se negocia en la PrepCom 3 las delegaciones se concentran en uno de los aspectos más importantes del documento de Túnez. El Subcomité A se encuentra examinando el gobierno de Internet y el Subcomité B, presidido por la Sra. Lyndall Shope-Mafole, discute a fondo los demás temas. Hay que preguntarse de qué forma se implementarán y evaluarán los resultados de la CMSI para garantizar la creación de una sociedad de la información incluyente y abierta, y cuáles serán los mecanismos de seguimiento después de Túnez y las disposiciones financieras que se adoptarán para colmar la brecha digital. La Delegación de Suiza instó encarecidamente a establecer mecanismos de seguimiento claros y eficientes. Basándose en los conocimientos técnicos de los organismos especializados de las Naciones Unidas, se encomendará al Secretario General de las Naciones Unidas que defina las modalidades necesarias. En ese sentido, habrá que pronunciarse sobre un calendario, ya que en caso contrario no sucederá nada. Aunque ciertas delegaciones expresaron objeciones en este sentido muchos aclamaron la idea y reiteraron su convencimiento de que habría que encomendar estas importantes actividades a la UIT, la UNESCO y el PNUD. Los países convinieron en basar sus deliberaciones en el documento que ha ido preparando el Grupo de Amigos del Presidente durante el periodo entre reuniones. Al iniciarse la reunión el Grupo Asiático anunció una "propuesta paquete" en relación con los nuevos mecanismos de los sistemas mundiales de gestión de catástrofes y pronta alerta que se basan en las TIC. La propuesta fue acogida con buenos ojos no sólo por los representantes de la Región de Asia sino también de los Estados Árabes. El Subcomité encomió las aportaciones del Grupo de la Juventud de la sociedad civil e hizo suyos varios de los comentarios de los representantes de la sociedad civil sobre el Capítulo referente a los mecanismos de implementación. La sociedad civil expresó también cierta frustración acerca de la falta de oportunidades para comentar directamente el trabajo del Subcomité. Con la promesa de tomar en consideración los comentarios formulados por todas
las partes interesadas, la Sra. Shope-Mafole declaró clausurada la reunión del
Subcomité e instó a las delegaciones a concluir el examen en primera lectura de
los Capítulos Uno y Cuatro, así como del Marco de Políticas el viernes a más
tardar, con el fin de presentar un primer texto refundido el lunes a más tardar. |
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