1 Изложение ситуации

В ходе четвертого исследовательского периода МСЭ-D (2006–2010 гг.) отмечалось, что тема, связанная с сетями последующих поколений (СПП), является для МСЭ относительно новой. Поэтому считалось, что вопрос был поставлен несколько преждевременно и что переход к СПП в развивающихся странах все еще находится на ранней стадии, и поэтому имеется очень мало информации. Было решено, что в результате слияния Вопросов 6-2/1 и 19-1/2 Вопрос по этой теме может быть предложен следующей ВКРЭ-10 в новой редакции.

Развивающиеся страны испытывают нехватку широкополосного доступа. Этот новый метод доступа к сети открывает путь для распространения новых услуг и создания новых доходов. Он содействует развитию и распространению основанных на передаче пакетов сетей последующих поколений (СПП), обеспечивая конвергенцию услуг по передаче голоса, данных и видеоизображения.

Особое значение для развивающихся стран имеют факторы, связанные с человеческим потенциалом (архитектура СПП считается весьма сложной и требует более подробного объяснения), экономические факторы (стоимость этой новой инфраструктуры – как инфраструктуры доступа, так и базовой инфраструктуры – считается высокой по отношению к ожидаемому доходу), а также факторы, связанные с разработкой приложений (в отсутствие новых приложений внедрение широкополосного доступа и СПП неосуществимо). Учитывая важность данной темы, данный Вопрос должен также сосредоточить свое внимание на проблемах доступа и конкуренции, а также присоединения СПП.

МСЭ-D может играть важную роль в содействии Государствам-Членам и Членам Сектора из развивающихся стран в разработке руководящих принципов перехода к СПП, учитывая, что в Стратегическом плане МСЭ-T стандартизация базовых технологий, технологий доступа и СПП предусмотрена в качестве приоритетного направления деятельности.

2 Вопрос для исследования

2.1 В эпоху монополии регуляторный орган и оператор не были разделены между собой, а голосовая телефония была основной предлагаемой услугой в области электросвязи. По мере того как за последнее десятилетие стал набирать темпы переход к конкуренции, в различных странах вследствие технологических изменений, оказания новых услуг и появления конкурентов у операторов, занимающих существенное положение в сети связи, стали создаваться независимые регуляторные органы. Новые операторы получили возможность присоединения и местный доступ в местах сетевой перегрузки под контролем операторов, занимающих существенное положение в сети связи. Открытая конкуренция заставила регуляторные органы применять регламенты для обеспечения равных условий. От регуляторных органов требовалось обеспечить предоставление всем конкурентам основанного на затратах недискриминационного доступа к местам сетевой перегрузки операторов, занимающих существенное положение в сети связи.

2.2 Существующие во многих странах тенденции уже свидетельствуют об использовании беспроводных и широкополосных технологий с портативными устройствами, позволяющими осуществлять мультимедийную связь из любого места путем передачи больших объемов цифрового трафика голосовых сигналов, изображения и данных. ПК, рабочие станции и серверы связаны с высокоскоростными виртуальными сетями, которые охватывают города, страны и континенты и содержат гигабиты информации. Пользователи могут получать различные специальные частные услуги, которые надежно предоставляются по совместно эксплуатируемым сетям общего пользования и гибридным сетям. Концепция наличия связи в любом месте и в любое время становится реальностью.

2.3 Регуляторным органам придется теперь обслуживать многофункциональную конвергированную архитектуру сети доступа с использованием оптического кабеля, DSL, широкополосной связи, Ethernet, выделенных линий, ретрансляции кадров и беспроводную и многофункциональную конвергированную архитектуру магистральной сети (IP, ATM, MPLS и т. д.), поскольку поставщики услуг во всем мире предоставляют широкий диапазон услуг и приложений по сетям последующих поколений (СПП). По мере нашего перехода к СПП все больше будет задействоваться единая магистральная многофункциональная сеть вместо сетей, предназначенных для выполнения какой-либо одной функции.

2.4 В существующих традиционных сетях в большинстве стран регуляторный контроль ограничивается присоединением и другими вопросами, касающимися доступа к местам сетевой перегрузки и основной сети. Они легко определимы, и последствия вполне предсказуемы при условии беспрепятственной конкуренции. Однако при СПП области, требующие регуляторного контроля, будет нелегко определить, поскольку они могут находиться на любом уровне сетевой иерархии, например от базового доступа до услуг или даже контента. Будет крайне трудным предсказать регуляторные последствия внедрения СПП.

2.5 Сейчас СПП подразделяют традиционных операторов на три типа операторов: а) поставщики услуг; b) операторы, передающие пакеты; и с) операторы, управляющие системами СПП, отвечающие за качество обслуживания и вопросы учета. Предполагается, что СПП обеспечивают предоставление всех видов услуг ИКТ и электросвязи в любое время и в любом месте по наилучшей возможной цене. В настоящее время единственной страной, которая приступила к масштабному внедрению сетей СПП, является Соединенное Королевство. СПП охватывают как проводную, так и беспроводную электросвязь, но они являются широкополосными. В основном в них повсюду используются программируемые коммутаторы.

2.6 Для результативного исследования требуется достаточное изучение технологий СПП и четкое понимание процессов развертывания широкополосного доступа и базовых технологий СПП, того, как они в реальности работают и каковы принципы и методики планирования перехода, учитывая, в частности, переход от существующих базовых сетей к СПП. Для этого также требуется, чтобы у различных операторов, в особенности операторов, занимающих существенное положение в сети связи, имелись планы перехода. В случае СПП присоединение требуется на уровне транспорта и на уровне услуг. Поэтому для понимания регуляторного воздействия сетей последующих поколений на присоединение в рамках этого вопроса следует также рассмотреть связанные с сетью темы (например, изменение номера и местоположения пунктов присоединения, какие услуги следует регулировать, общая структура выставления оптовых счетов и т. д.).

2.7Методики планирования перехода, учитывая, в частности, переход от существующих базовых сетей к СПП.

3 Ожидаемые результаты

3.1 В ходе следующего исследовательского периода МСЭ-D 2010-2014 годов должны быть представлены отчеты об изучении различных вопросов, связанных с переходом от существующих сетей к сетям последующих поколений, и, среди прочего, -описание технической, законодательной и нормативно-правовой базы, которая потребуется для реализации соответствующих соглашений о присоединении в рамках сетей последующих поколений. Кроме того, должны быть представлены отчеты об экономических последствиях, связанных с реализацией этих соглашений о присоединении.

4 График

4.1 Предполагается, что среднесрочный отчет будет представлен к 2011 году.

4.2 Заключительный отчет ожидается к 2013 году.

5 Авторы предложения

На ВКРЭ-10, состоявшейся в Хайдарабаде, было достигнуто согласие о том, что вопрос о переходе от существующих сетей к сетям последующих поколений является чрезвычайно важным для всех стран, особенно для развивающихся стран, и его необходимо сохранить в качестве пересмотренного Вопроса в следующем исследовательском периоде 2010-2014 годов для изучения влияния СПП на этот вопрос.

6 Источники используемых в работе материалов

Основным источником материалов для работы будет служить практический опыт тех стран, которые ввели конкуренцию и решили вопрос присоединения. Для успешного изучения данного предмета важное значение будут иметь вклады Государств-Членов и Членов Сектора. Для сбора данных и информации, необходимых для составления полного набора руководящих принципов, касающихся передового опыта в деле управления присоединением в рамках СПП, должны также использоваться опросы, существующие отчеты и обзоры. Во избежание дублирования работы следует также использовать материалы региональных организаций электросвязи, исследовательских центров по электросвязи, производителей и рабочих групп. Необходимо и крайне важно тесное сотрудничество с исследовательскими комиссиями МСЭ‑Т, в частности с ИК13, и Глобальной инициативой по стандартизации СПП (ГИС-СПП), и другими группами по разработке стандартов, участвующими в деятельности в области СПП, а также с другими видами деятельности, проводимыми в рамках МСЭ‑D.

7 Целевая аудитория

а) Целевая аудитория

Если исходить из вышеприведенной таблицы оценок, результаты изучения данного Вопроса будут представлять большой интерес для широкого круга разработчиков политики в области электросвязи, регуляторных органов и поставщиков услуг из наименее развитых стран и развивающихся стран. Органы, определяющие политику, и регуляторные органы из развитых стран будут заинтересованы во многих из рассматриваемых вопросов. Производители также будут весьма заинтересованы в изучении данного Вопроса, поскольку соответствующие меры по осуществлению присоединения будут способствовать развитию инфраструктуры.

b) Предлагаемые методы распространения результатов

Итоговые документы исследования (отчет и руководящие указания) будут распространяться в качестве результатов работы исследовательских комиссий МСЭ-D. Однако, учитывая важность этой проблемы, БРЭ с целью распространения результатов изучения Вопроса может также проводить региональные семинары и собрания, возможно, совместно с региональными организациями электросвязи. Результаты должны передаваться проводимому ежегодно Глобальному симпозиуму МСЭ-D для регуляторных органов, когда его тематика связана с присоединением. Для более широкого распространения информации МСЭ следует опубликовать результаты изучения.

8 Предлагаемые методы рассмотрения данного Вопроса

В рамках 2-й Исследовательской комиссии.

9 Координация

9.1 Поскольку вопрос о присоединении и доступе связан с другими изучаемыми в МСЭ вопросами, необходима координация работ, проводимых в исследовательских комиссиях и по программам МСЭ‑D, а также в исследовательских комиссиях других Секторов МСЭ.

9.2 В целях координации изучения вопросов, связанных с присоединением и доступом, и сведения к минимуму дублирования усилий также потребуется привлекать региональные организации, такие как СИТЕЛ, АСЭ и АТСЭ.

10 Прочая относящаяся к теме информация

По мере возможного появления в период срока действия данного Вопроса.