Informe del Secretario General sobre telefonía IP
PREÁMBULO
i) El Foro Mundial de
Política de las Telecomunicaciones de la UIT (FMPT) se creó mediante la
Resolución 2 de la Conferencia de Plenipotenciarios (Kyoto, 1994) y
fue confirmado por la Resolución 2 de la Conferencia de Plenipotenciarios
(Minneápolis, 1998). Su finalidad es ofrecer un espacio de diálogo en el
que los Estados Miembros y los Miembros de los Sectores de la UIT puedan
reflexionar e intercambiar puntos de vista e información sobre nuevos aspectos
de política y reglamentación de las telecomunicaciones que se plantean en el
entorno cambiante de las telecomunicaciones. Los Foros no formulan conclusiones
normativas en materia de reglamentación ni textos de carácter vinculante, y se
limitan a preparar Informes y, cuando procede, formular opiniones que someten a
la consideración de los Estados Miembros, los Miembros de Sector y de las
reuniones competentes de la UIT.
ii) Mediante el Acuerdo 498
(adjunto
como anexo A), el Consejo de la UIT de 2000 decidió convocar el tercer
Foro Mundial de Política de las Telecomunicaciones (FMPT-01) en Ginebra
del 7 al 9 de marzo de 2001, a fin de reflexionar
e intercambiar puntos de vista sobre la telefonía por Protocolo Internet (IP)
con arreglo al siguiente orden del día:
• consecuencias generales de la telefonía IP
para los Miembros de la UIT, en lo que respecta a: a) las políticas y
reglamentaciones en materia de telecomunicaciones de los Estados Miembros de la
UIT; b) las consecuencias de la telefonía IP para los países en desarrollo,
especialmente con respecto al marco de políticas y reglamentaciones y también
los aspectos técnicos y económicos; c) las consecuencias de la telefonía IP
para las actividades de los Miembros de los Sectores, especialmente en lo que
respecta a los desafíos financieros y las oportunidades comerciales que ofrece;
• medidas para ayudar a los Estados Miembros
y a los Miembros de los Sectores a adaptarse a los cambios en el entorno de las
telecomunicaciones debidos a la aparición de la telefonía IP, incluido el
análisis de la situación actual (por ejemplo, estudios de casos) y la
formulación de posibles medidas de cooperación con los Estados Miembros y los
Miembros de los Sectores de la UIT para facilitar la adaptación al nuevo
entorno;
• medidas para ayudar a los Estados Miembros
y los Miembros de los Sectores a hacer frente al problema del desarrollo de los
recursos humanos necesarios para aplicar las nuevas tecnologías de
telecomunicaciones, como la telefonía IP, y en particular hacer frente a la
escasez de aptitudes y la necesidad de capacitación, así como de transferencia
de tecnología.
iii) Conforme al Acuerdo 498 del
Consejo, y con arreglo a la práctica seguida en el pasado, los debates del FMPT‑01
se basarán en un Informe del Secretario General, con contribuciones de los
Estados Miembros y los Miembros de los Sectores de la UIT, que se utilizará
como documento de trabajo único del Foro que se centrará en las cuestiones
fundamentales sobre las cuales convendría llegar a conclusiones.
iv) En cumplimiento del Acuerdo del
Consejo, las disposiciones para el tercer Foro fueron similares a las de los
dos primeros. A fin de ofrecer a los Miembros las mejores oportunidades
posibles para contribuir a los preparativos de este acontecimiento importante,
y conforme al Acuerdo 498 del Consejo, el Informe del Secretario General se
preparó con arreglo al siguiente calendario:
1 de
noviembre de 2000: se
distribuyó, con una invitación a formular comentarios, el primer proyecto,
elaborado sobre la base del material disponible (concretamente, el cursillo de
planificación estratégica sobre telefonía por IP);
1 de
diciembre de 2000: plazo
de recepción de los comentarios de los Miembros sobre el primer proyecto;
15 de
diciembre de 2000: el
segundo proyecto se distribuyó, con los comentarios recibidos y con una invitación
a formular más observaciones;
10 de
enero de 2001: plazo de
recepción de los comentarios de los Miembros sobre el segundo proyecto.
El Informe
Final se distribuyó a finales de enero de 2001.
Los comentarios
por escrito de los Miembros de la UIT, así como observaciones de otras
entidades, se incluyeron en el sitio del Foro en la web: http://www.itu.int/wtpf/.
v) En el Acuerdo 498 del Consejo se pidió
también que el Secretario General establezca un grupo oficioso y equilibrado
con expertos (GOE) que estuvieran trabajando en la preparación del Foro en sus
respectivos países, para prestar ayuda en el proceso de preparación. Este grupo
se reunió dos veces durante el proceso de consulta, en noviembre de 2000 y
enero de 2001. El Secretario General envió invitaciones a participar en el GOE
a los que contribuyeron al proceso de consulta y a los que podrían aportar
contribuciones interesantes y ayudar a alcanzar el equilibrio deseado.
vi) Este Informe final se ha revisado para
incorporar las opiniones expresadas por escrito por los Miembros. Además,
refleja discusiones que tuvieron lugar en el GOE. Por otra parte, el Informe
tiene por objeto abordar los temas planteados en el Acuerdo 498 del Consejo. El anexo B del Informe contiene cuadros e información sobre la situación
reglamentaria de la telefonía IP en algunos Estados Miembros de la UIT.
vii) Además de este Informe, se están
introduciendo en el sitio web de la UIT, también en la dirección http://www.itu.int/wtpf/, información de
fondo adicional sobre el FMPT‑01, los estudios de casos prácticos
encargados y materiales sobre el tema general de la telefonía por IP. Estos
también figuran en el CD-ROM elaborado para la Sesión de Información del Foro,
que tendrá lugar el 6 de marzo de 2001.
1 Resumen
1.1 El creciente recurso a las redes basadas
en el Protocolo Internet (IP) para prestar servicios de comunicaciones,
incluidas las aplicaciones tales como la telefonía, se ha convertido en una
cuestión esencial para la industria de las telecomunicaciones en todo el mundo.
La posibilidad de transmitir voz por redes basadas en el IP, con todas las
dificultades que plantea y las oportunidades que ofrece, tales como la
integración de voz y datos, es una etapa fundamental de la convergencia del
sector de las telecomunicaciones y también refleja la convergencia entre dos
tipos de redes que han surgido en condiciones de política y reglamentación muy
diferentes:
• la red telefónica pública conmutada
(RTPC), basada en gran medida en tecnología con
conmutación de circuitos y que la mayoría de los países han regulado muy a
fondo (hasta fecha reciente);
• la red Internet, basada en
tecnología con conmutación de paquetes, y que ha evolucionado hacia redes de
datos sujetas a poco o ningún control.
Definiciones de
trabajo
1.2 El término "telefonía IP"
puede tener distintos significados para un ingeniero o un formulador de
políticas y hasta el momento no se ha llegado a un consenso sobre su exacta
definición. No obstante, a los propósitos de la presente discusión, es
necesario delinear hasta cierto punto las diferentes formas que puede adoptar
la telefonía IP. En consecuencia, como definición de trabajo y en el presente
informe, "telefonía IP" se utiliza como un término genérico para la prestación
de servicios vocales, facsímil y servicios conexos, parcial o totalmente por
redes basadas en IP con conmutación de paquetes. La telefonía IP también puede
incluir aplicaciones que integren/incorporen la transmisión de señales vocales
y facsímil con otros medios tales como textos e imágenes. En el presente
informe, el término telefonía IP se utiliza de manera intercambiable con VoIP
(transmisión vocal por el protocolo Internet). En el informe se utiliza
asimismo un tercer término, telefonía Internet, cuando se hace referencia a la
telefonía IP o VoIP transportada parcial o totalmente por la red Internet.
Crecimiento de la
telefonía IP
1.3 Un tema esencial que se ha granjeado la
atención de los poderes públicos, los reguladores y el sector industrial es que
Internet, y otras redes basadas en el IP, se utilizan cada vez más como
alternativa a las redes telefónicas con conmutación de circuitos y en
combinación con éstas. Hasta cierto punto éstas se están convirtiendo en la
tecnología preferida para desplegar nueva infraestructura.
1.4 Varios importantes operadores de
telecomunicaciones públicas (PTO) internacionales han anunciado que tienen la
intención de hacer pasar todo su tráfico internacional a plataformas IP y
que realizarán inversiones sustanciales para realizar dicha transición. Uno de
los motivos de dicha transición es, al parecer, el costo más bajo que supone
transportar tráfico a través de redes basadas en el IP. Así, por ejemplo,
una empresa estima que esta tecnología le permitirá cursar tráfico a una cuarta
parte del costo de hacerlo por una red convencional con conmutación de
circuitos. Por otra parte, la liberalización de los mercados está impulsando
las redes basadas en el IP. En el año 2000 más de las tres cuartas partes
de todo el tráfico internacional se origina en los países que han liberalizado
el suministro de telefonía IP. Por último, el grueso del tráfico
telefónico IP se transporta actualmente por redes gestionadas y basadas en el
IP, y no a través de Internet.
1.5 Aunque las opiniones acerca del ritmo al
que crecerá la telefonía IP en los próximos años divergen, en lo que se está de
acuerdo es que se ampliará bastante rápidamente. Se cree que la telefonía IP ya
representa más del 3% del tráfico vocal internacional. A nivel mundial, el
volumen de tráfico de las redes basadas en IP y de datos ya excede el volumen
de tráfico vocal cursado a través de la RTPC. En consecuencia, pocos países
pueden ignorar la telefonía IP.
1.6 El crecimiento de las redes basadas en
el IP en todo el mundo afecta radical y extensamente a las sociedades,
incluidos los consumidores, las industrias y las administraciones nacionales.
Ello obedece en parte a que se considera cada vez más la infraestructura de
telecomunicaciones como un elemento fundamental de la competitividad nacional
en la era de la sociedad de la información. Las mejoras que se introduzcan en
las redes de comunicaciones pueden servir como un estímulo dinámico al
crecimiento económico. En los mercados competitivos, los PTO establecidos están
haciendo evolucionar sus redes hacia IP, pero no forzosamente para ofrecer
servicios de transmisión vocal más económicos (la competencia ya ha obligado a
reducir los precios de los servicios tradicionales con conmutación de circuitos), sino para ofrecer una gama mucho más amplia y diversa de servicios
multimedios y de aplicaciones innovadoras y, en particular, para estar en
condiciones de competir con eficacia en los futuros mercados de comercio
electrónico.
1.7 La telefonía IP es un elemento
importante del panorama que hemos trazado. La telefonía IP ofrece a los
consumidores la posibilidad de hacer llamadas a larga distancia e
internacionales mucho más baratas que las que podrían realizar a través de una
red con circuitos conmutados tanto fija como móvil. Estas economías en los
costos podrían compensar, al menos parcialmente, cualquier posible pérdida de
calidad. Además, la telefonía IP ofrece a los consumidores servicios avanzados
que integran voz y datos, por ejemplo, la fusión de servicios World Wide Web y
vocales (por ejemplo, "pulse para hablar") o mensajería integrada.
Añadir señales audio al tráfico a través de redes basadas en el IP plantea,
igualmente, el problema de la sustitución de los servicios cursados por las
redes con conmutación de circuitos y de las estrategias para la transición de
las redes.
1.8 Pese al crecimiento de Internet, la
mayor parte de los analistas prevén que la RTPC seguirá ocupando una posición
sólida en un futuro previsible. Un aspecto importante que deberán considerar
los encargados de elaborar políticas será la coexistencia de las dos
tecnologías de red y, cada vez en mayor grado, de combinaciones de ambas. Para
los PTO, las posibles repercusiones financieras de la telefonía IP resultan
difíciles de calcular. Esto obedece al hecho de que los PTO establecidos
cuentan con flujos de ingresos y tecnologías que pueden resultar afectados
adversamente si sus clientes pasan a otros servicios u otras compañías que
ofrezcan la tecnología IP, más barata. No obstante, dichas preocupaciones
pueden considerarse en el contexto de una política nacional encaminada a
mejorar la calidad de funcionamiento, el costo y la gama de los servicios
ofrecidos por las redes de telecomunicaciones.
1.9 A medida que las redes IP se vayan
propagando, los responsables de elaborar políticas también deberán hacer frente
a un desafío consistente en determinar si los marcos de reglamentación que han
establecido, y que fueron concebidos inicialmente para redes basadas en
circuitos, son pertinentes y adecuados para las redes basadas en IP, habida
cuenta de las diferencias tecnológicas y de otra índole entre ambos tipos de
redes. La forma en que los Estados Miembros de la UIT abordan
reglamentariamente la telefonía IP varía mucho y refleja los diferentes
intereses planteados. En ciertos países los gobiernos han definido los
servicios de telefonía IP de tal modo que permiten el suministro de este
servicio al público, pese a la exclusividad comercial del operador principal en
lo que concierne a la telefonía vocal básica. En otras naciones estos servicios
se han prohibido, mientras que en otras quedan sujetos a licencia y se promueven. En otros países el IP se considera como una tecnología más que puede
adoptar el operador principal, o no se reglamenta en modo alguno.
1.10 Dado que hasta el momento las llamadas de
telefonía IP se han cursado principalmente fuera de la RTPC y, por
consiguiente, fuera de las estructuras reglamentarias y financieras que se han
desarrollado alrededor de dicha red, se dice que la telefonía IP no sólo puede
socavar las fuentes de ingresos de los PTO principales de los países en
desarrollo, sino también los programas de servicio universal encaminados a
extender los servicios y redes a zonas no atendidas o poco atendidas. En otros
países se considera que la telefonía IP y, particularmente, el despliegue de
redes IP es una forma de ofrecer y estimular servicios nuevos y más baratos y,
por ende, de presionar a la baja los precios de las llamadas telefónicas.
1.11 En el Informe se intenta exponer los
antecedentes de las cuestiones clave que suscita la telefonía IP. En la
sección 2 del presente Informe se examinan los aspectos técnicos y de
funcionamiento de la telefonía IP. La sección 3 versa sobre los aspectos
económicos de la telefonía y IP y sus repercusiones para los Estados Miembros y
los Miembros de los Sectores. En la sección 4 se examinan los distintos
planteamientos políticos y reglamentarios adoptados por los Estados Miembros
con respecto a la telefonía IP y su importancia para los planes de servicio universal
y la política de convergencia. En la sección 5 se analiza la relación
existente entre la telefonía IP y el desarrollo de recursos humanos, así como
las preocupaciones propias de los países en desarrollo.
2 Aspectos técnicos y operacionales de las redes IP
Introducción
2.1 Se ha ido produciendo en la industria de
las telecomunicaciones un cambio paradigmático fundamental, el cual
probablemente trajo consigo un cambio en las comunicaciones personales tan
radical como el paso del telegrama al teléfono. Este cambio consiste en una
transición de las redes vocales RTPC tradicionales con conmutación de
circuitos a las redes de datos con conmutación de paquetes que
utilizan la tecnología del protocolo Internet (IP). En la presente sección se
examinan los aspectos técnicos y de funcionamiento de la telefonía IP. Como la
transmisión vocal a través de las redes IP es sólo una de las posibles
aplicaciones basadas en IP, nuestro análisis se inscribe en el contexto más
amplio que constituyen las tecnologías de interfuncionamiento IP.
2.2 La RTPC fue concebida y se propagó a
escala mundial apuntando principalmente a un servicio, el de telefonía pública
vocal. Las características básicas de red de la RTPC (transmisión con
conmutación de circuitos y en tiempo real) son particularmente idóneas para
esta aplicación. La RTPC proporciona telefonía vocal (transmisión sonora de
calidad vocal) si en los puntos de terminación de la red se instalan terminales
adecuados (teléfonos). Esta red también puede admitir otros servicios (por ejemplo,
transmisiones de datos y facsímil) a través del uso de otros terminales
adecuados (por ejemplo, aparatos facsímil y módems).
2.3 Las redes basadas en IP se han venido
desarrollando en el curso de los últimos decenios apuntando en particular a una
serie de servicios tales como el correo electrónico, la transferencia de
ficheros y la búsqueda en bases de datos. La red más grande (y más conocida) IP
del mundo es "Internet", que muchos llaman "Internet
pública". Aunque se han dado muchas definiciones de Internet, para decirlo
en pocas palabras, se trata de una serie de redes informáticas conectadas
mundialmente, que utilizan el Protocolo Internet y comparten un espacio de
direcciones IP común. Los computadores conectados a Internet utilizan programas
informáticos que "sirven" o permiten intercambiar información
recurriendo a aplicaciones normalizadas ampliamente disponibles. Internet se
hizo enormemente popular en la primera mitad de los noventa debido al
despliegue de la tecnología World Wide Web, que permite a los usuarios acceder
con mayor facilidad a información hiperconectada en todo el mundo.
2.4 La tecnología Internet y sus
aplicaciones conexas también pueden utilizarse en redes privadas basadas en el
protocolo Internet (con inclusión de "Intranets" o redes de área
local - LAN). Las aplicaciones o servicios Internet, con inclusión de
la telefonía IP, pueden ofrecerse ya sea en redes Internet o redes privadas
basadas en IP, o bien en una combinación de ambas.
2.5 Como resultado de las innovaciones tecnológicas,
las redes basadas en IP seguirán evolucionando y ofrecerán servicios y
aplicaciones cada vez más sofisticados además de las comunicaciones básicas de
datos Internet. Actualmente se están desarrollando ampliaciones del protocolo
Internet que, pese a haber sido concebidas originalmente para
telecomunicaciones asíncronas que no se transmiten en tiempo real,
podrán admitir servicios y aplicaciones que requieren transmisiones "en
tiempo real" tales como los trenes audio y vídeo. La telefonía IP puede considerarse
como un ejemplo de transmisión audio interactiva en tiempo real entre usuarios.
2.6 El término "telefonía IP"
puede tener distinto significado para un ingeniero o un encargado de elaborar
políticas y por el momento no hay consenso respecto de su definición exacta.
Como definición de trabajo y a los efectos del presente informe,
"telefonía IP" se utiliza como un término genérico para la prestación
de servicios vocales, facsímil y conexos, que se ofrecen parcial o totalmente a
través de redes basadas en IP con conmutación de paquetes. La telefonía IP
también puede incluir aplicaciones que integran/incorporan la transmisión de
señales vocales y facsímil con otros medios tales como textos e imágenes. En
este informe el término telefonía IP puede intercambiarse con "VoIP"
(transmisión vocal por el protocolo Internet). A grandes rasgos, la telefonía
IP puede ser de tres tipos: PC-PC, PC-teléfono y teléfono-teléfono, dependiendo
del equipo terminal. Por último, en este informe se utiliza un tercer término,
el de "telefonía Internet", para hacer referencia a la telefonía IP o
VoIP que se proporciona total o parcialmente por Internet.
2.7 La tecnología de la telefonía IP, sobre
todo cuando está integrada con aplicaciones de datos, brinda la posibilidad de utilizar
aparatos portátiles multifuncionales de consumo para el usuario final que
pueden ser mucho más interactivos, personales y fáciles de utilizar, que los
teléfonos tradicionales o los computadores personales. Por ejemplo, dichos
aparatos pueden incluir el suministro de servicios al lugar físico en que se
encuentre el usuario. Estos nuevos modos de acceso y servicios conexos darán
lugar a nuevas aplicaciones que, a su vez, harán evolucionar más las
infraestructuras mundiales de redes de telecomunicación.
Evolución de las
infraestructuras de red
2.8 Durante
la mayor parte del último siglo el tráfico vocal representó la utilización
principal de las redes de telecomunicaciones. Aunque el tráfico vocal sigue
creciendo, representa un porcentaje cada vez menor del tráfico global de
telecomunicaciones, en comparación con el de datos. Esto ha hecho que el
soporte de tecnologías IP sea actualmente un elemento estratégico en el diseño,
el desarrollo y utilización de las redes de telecomunicaciones.
2.9 Las
diferencias de arquitectura entre las redes telefónicas e IP dependen de sus
respectivos orígenes. En un principio las redes IP estaban diseñadas para usar
comunicaciones bidireccionales en tiempo no real o asíncronas, que se
denominaban normalmente "sin conexión" o "sin estado".
Dicho de otro modo, no se crea ningún circuito único de extremo a extremo ni se
mantiene durante la duración de una determinada sesión. Por otra parte, las
redes telefónicas se han diseñado para la conversación vocal en tiempo real, o síncrona,
y bidireccional entre prácticamente cualquier par de puntos en el mundo,
utilizando, en su caso, circuitos creados a dicho efecto.
2.10 La
tecnología IP corta las transmisiones electrónicas en paquetes de diferentes
números de bytes. A cada paquete se le asigna un "encabezamiento" o
etiqueta de dirección, se encamina hacia adelante de un encaminador a
otro y se le dota en cada "salto" con suficiente información para
pasar al próximo, en que este proceso se repite. Como resultado de ello, cada
uno de los "paquetes vocales" de una llamada de telefonía IP no
liga completamente ningún circuito dado y
puede viajar por rutas muy diferentes entre llamantes antes de ser
reempaquetada. En las redes de circuitos conmutados se utilizan, por el
contrario, protocolos tales como el sistema de señalización número 7 (SS7), lo
que entraña normalmente que las llamadas se encaminen a través de una jerarquía
de centrales de conmutación locales, interurbanas e internacionales, para
establecer un circuito de extremo a extremo entre la parte llamante y la
llamada.
2.11 En
general, los vendedores y operadores de telecomunicaciones están pasando de ser
proveedores de circuitos conmutados centrados en la transmisión vocal a
proveedores de soluciones basadas en el IP especializados en la transmisión de
datos. En consecuencia, el despliegue de redes básicas para suministrar
únicamente servicios vocales es un fenómeno cada vez menos frecuente. Por esta
razón, se están desplegando ingentes esfuerzos para soportar aplicaciones IP en
tiempo real y calidad de operador. Muchos operadores, tanto alámbricos como
inalámbricos, han empezado a invertir para mejorar la totalidad de sus redes,
con el fin de darles una arquitectura más flexible "íntegramente IP".
Así, por ejemplo, los vendedores y operadores de redes móviles de tercera
generación (esto es, IMT-2000) tienen previsto migrar de redes centrales
a tecnologías IP, lo que mejorará la integración de la telefonía móvil y los
servicios Internet. Éstas y muchas otras innovaciones tecnológicas que ha
traído consigo la telefonía IP están erosionando aún más la distinción
tradicional entre servicios vocales y de datos.
2.12 Hay
que reconocer que la transmisión vocal en redes IP ha dado lugar a varios
escenarios tecnológicos que suelen entrañar un enfoque diferente tanto desde el
punto de vista de política como del reglamentario. Uno de estos escenarios es
la transmisión de telefonía IP únicamente a través de Internet entre
computadores. Otro escenario es la utilización exclusiva de IP como tecnología
de transporte para redes que proporcionan servicios RTPC. Según este enfoque,
la señalización y la inteligencia de red siguen utilizando en gran medida el
protocolo de sistema de señalización número 7 (SS7) en la RTPC y los usuarios
también podrían acceder a un servicio utilizando un teléfono tradicional o
algún otro dispositivo IP. Un tercer escenario está constituido por la
telefonía IP basada en una tecnología IP íntegramente de extremo a extremo (por
ejemplo, a través de redes IP privadas o redes móviles totalmente nuevas
de la siguiente generación). Este escenario no entraña la utilización de las
señalizaciones SS7 pero puede utilizar nueva tecnología de "conmutación
flexible" para gestionar el control de llamada de red y proporcionar gestión
de red inteligente, lo que incluye características de redes telefónicas muy
conocidas, tales como tono de ocupado, encaminamiento hacia adelante de la
llamada, registros de datos de llamada con miras a la facturación, etc. Por
último, es posible también utilizar centrales de cabecera de línea o
interconexión entre Internet y las redes IP privadas y la RTPC.
Actividades de
normalización de la telefonía IP
2.13 Huelga decir que la mayoría de los
teléfonos están, y durante los próximos años seguirán estando, conectados a las
redes telefónicas tradicionales con conmutación de circuitos. En consecuencia,
los proveedores de servicios telefónicos IP deben estar en condiciones de
aceptar llamadas originadas en la RTPC, terminar llamadas en la RTPC, y hacerlo
sin interfaces. Los servicios telefónicos IP de primera generación que se
conectaban a la RTPC a través de centrales cabeceras de línea no beneficiaban
de la funcionalidad de red inteligente (IN), por ejemplo, la identificación de
parte llamante, ni tampoco podían servir de interfaz a sistemas de señalización
de la RTPC tales como el sistema de señalización Nº 7. Para responder a
estas necesidades, en las actividades más recientes de normalización se ha
centrado la atención en la arquitectura distribuida de las centrales de
cabecera de línea que conectan la RTPC y las redes IP. Las cabeceras
convierten y encaminan llamadas hacia adelante en un sentido u otro y
proporcionan la funcionalidad de gestión de llamada.
2.14 La normalización técnica de la telefonía
IP se está realizando en el seno de muchas entidades industriales y regionales,
así como en organismos de normalización, por ejemplo, el Instituto Europeo de
Normas de Telecomunicación (ETSI), el Grupo Especial sobre Ingeniería de
Internet (IETF) y los Sectores de Normalización de las Telecomunicaciones (UIT-T)
y de Radiocomunicaciones (UIT‑R) de la UIT.
2.15 Un ejemplo de la normalización de la UIT
es la serie H.323 de Recomendaciones de la Comisión de Estudio 16 del UIT-T.
El alcance de la serie H.323 es muy amplio y apoya la conferencia
multimedios audio y vídeo, el establecimiento y control de llamadas, la gestión
de anchura de banda y las interfaces entre diferentes arquitecturas de red. Hay
que señalar también el protocolo de iniciación de sesión (SIP) del IETF que es
un protocolo de conferencia, telefonía y detección de presencia, notificación
de eventos y mensajería instantánea. En relación más directa con la tecnología
web, el SIP puede permitir a los encargados del desarrollo crear aplicaciones
avanzadas de telefonía y multimedios utilizando instrumentos web y protocolos
Internet familiares. En ciertos casos el IETF y el UIT-T han cooperado
directamente para normalizar la telefonía IP, preparando un protocolo
mixto denominado H.248 (nombre dado por el UIT‑T) o Megaco (nombre que le ha asignado el
IETF). H.248/Megaco define un protocolo amo/esclavo que controla pasarelas de
medios que pueden hacer pasar tráfico vocal, vídeo, facsímil y de datos entre
las redes RTPC y las basadas en el IP. El UIT‑R ha participado también en
las actividades de normalización relacionadas con el acceso inalámbrico fijo y
móvil que utiliza redes IP. Muchas otras entidades y consorcios industriales
también están llevando a cabo importantes actividades relacionadas con la
normalización.
Calidad de
servicio (QoS) y capacidad
2.16 La calidad de servicio y un tema asociado,
a saber, la capacidad de red, es un elemento básico de la telefonía vocal y
como tal suele ser el tema principal de los debates sobre la telefonía IP,
especialmente en lo que concierne a definir las clasificaciones reglamentarias.
La calidad de funcionamiento tiene muchos aspectos; entre otros, la fiabilidad,
el caudal y la seguridad. En general la arquitectura de red IP básica da lugar
a tiempos de transmisión variables, en particular cuando el tráfico es intenso.
A título de ejemplo, puesto que en Internet no hay un control total de la
gestión del tráfico, la calidad de extremo a extremo no puede garantizarse y
por lo general sólo se ofrece una transmisión de paquetes con arreglo a la
fórmula del "mejor esfuerzo". Ésta es la razón por la cual en general
Internet no es particularmente idónea para un servicio de telefonía vocal, el
cual no puede tolerar más retardos de transmisión que los mínimos. En un esfuerzo
por superar esta limitación se establecieron redes IP independientes
gestionadas y especializadas, de alcance mundial, gracias a las cuales el
operador tiene la posibilidad de controlar la calidad en largas distancias.
En general
existen dos formas de mejorar esa calidad: implementar el soporte de la calidad
de servicio y aumentar la capacidad disponible. Algunos sostienen que esto
último puede ser más fácil de lograr, pues exige menos acciones coordinadas
entre proveedores de servicios Internet (ISP). Sin embargo, otros aducen que no
basta sencillamente con aumentar la capacidad, pues se seguirá necesitando la
acción coordinada entre los ISP dado que probablemente las llamadas se
encaminen por redes de diferentes proveedores; en caso de que cualquiera de
esas redes esté congestionada, la calidad de la llamada de extremo a extremo se
seguirá degradando.
2.18 En general la calidad de la llamada de
extremo a extremo es una cuestión menos problemática cuando en lugar de
Internet se utilizan redes IP gestionadas especializadas para proporcionar
servicios VoIP. En estas últimas redes, una mayor capacidad, una transmisión
más rápida y una mejor calidad vocal se combinan para producir mejores
resultados. Por consiguiente, la capacidad explotada de forma privada es por regla
general un factor clave para garantizar la viabilidad de la telefonía IP de
nuestros días y resulta mucho más importante en este sentido que la
implementación de la calidad de servicio.
Numeración y
direccionamiento
2.19 Uno de los desafíos técnicos planteados
por la integración cada vez más íntima entre las redes con conmutación de
circuitos y conmutación de paquetes consiste en la forma de dirigir las
llamadas que pasan de un servicio de red a otro. Por regla general, se supone
que conviene contar con un plan de acceso mundial integrado de abonados. Por
ejemplo, el número telefónico previsto en la Recomendación UIT-T E.164
llegaría a un abonado con independencia de que se utilice tecnología de red IP
o RTPC.
2.20 Aunque actualmente es muy posible originar
llamadas en las redes IP basadas en direcciones y transportarlas a otras redes,
resulta poco común terminar llamadas de otras redes en las redes IP basadas en
direcciones, ya que las llamadas se terminan por regla general en la RTPC, por
lo cual la parte llamada sólo puede utilizar un dispositivo de terminal
conectado a dichas redes. Para acceder a un abonado de una red IP basada en
direcciones desde la RTPC, es necesario preparar e implementar un cierto tipo
de plan mundial de numeración/direccionamiento entre la RTPC y las redes IP
basadas en direcciones.
2.21 La Comisión de Estudio 2 del UIT-T
(CE 2) se encuentra estudiando una serie de posibles opciones, gracias a
las cuales los usuarios de las redes IP basadas en direcciones podrían acceder
a los usuarios de la RTPC y viceversa. Una posibilidad es asignar recursos de
numeración E.164 a los dispositivos IP. Otro enfoque consiste en soportar
interfuncionamiento de servicios entre diferentes sistemas de direccionamiento
de abonado en la RTPC y las redes IP; por ejemplo, aplicar el protocolo ENUM
del IETF. El ENUM define
una arquitectura y un protocolo que se basan en un sistema de nombre de dominio
(DNS), para hacer corresponder un número telefónico E.164 a lo que se conoce como identificadores
uniformes de recursos (URI). Los
URI son cadenas de caracteres que identifican recursos tales como documentos,
imágenes, ficheros, bases de datos y direcciones de correo electrónico. Por
ejemplo, http://www.itu.int/infocom/enum/ es el URI del sitio de la UIT en la
web y proporciona un panorama de las actividades ENUM.
2.22 Durante el último año la CE 2, encargada
de la Recomendación E.164, y el IETF han deliberado y colaborado para
desarrollar servicios ENUM, con inclusión de un cursillo organizado
recientemente con miras a ayudar a las administraciones en su examen de las
cuestiones operacionales y administrativas relacionadas con los servicios nacionales ENUM. Como los números E.164
pueden insertarse en el DNS, el protocolo ENUM tiene, al parecer, importantes
repercusiones para las administraciones nacionales a cargo de las políticas de
numeración en lo que concierne a los "distintivos de país". En
general se acepta que, para ser útiles, los nombres de dominio ENUM deben
reflejar con precisión la asignación de recursos E.164. En su defecto, ENUM
perdería su ventaja fundamental que es la utilización de un sistema de
numeración muy difundido con el cual el público en general está acostumbrado.
2.23 El Grupo de Trabajo 1/2 de la CE 2 opina
que las entidades administrativas, incluidos los administradores del DNS,
deberían observar las disposiciones aplicables de las Recomendaciones vigentes
del UIT-T en lo
que respecta a la inclusión de información de recursos E.164 en el DNS.
Concretamente, en una reciente declaración de coordinación dirigida al IETF, el GT 1/2 de la
Comisión de Estudio 2 señaló que, como la mayoría de los recursos E.164 se
utiliza a nivel nacional, las decisiones de servicio y administrativas ENUM son
asuntos básicamente nacionales que incumben a los Estados Miembros de la UIT.
2.24 Al mismo tiempo, a los Estados Miembros de
la UIT les interesa directamente la gestión internacional neutral adecuada de
la raíz de la estructura DNS ENUM. Con miras a garantizar que se reflejen con
precisión los nombres de dominio ENUM en el plan de numeración E.164, en
general se acepta que uno de los principios directrices es que la gestión de
los nombres de dominio ENUM refleja estrictamente la integridad actual de la
gestión internacional del número E.164. Como medida de salvaguardia, se ha
propuesto que la responsabilidad de la raíz de la estructura DNS ENUM también
se asigne al órgano directivo que se encarga de la gestión del sistema de
numeración E.164: la UIT. De este modo se aseguraría que la inclusión de "distintivos
de país" en la raíz DNS ENUM se efectúa únicamente en respuesta a
instrucciones expresas de los Miembros de la UIT. Convendría que las
autoridades reguladoras nacionales y/o los encargados de elaborar políticas
considerasen su nivel adecuado de participación en las actividades relacionadas
con el protocolo ENUM que tienen lugar en la CE 2 del UIT-T.
2.25 La telefonía IP podría tener un efecto en
la gestión de direcciones IP. De hecho, ello podría agravar la creciente falta
de direcciones IPv4. Las medidas que se aplican actualmente para reducir al
mínimo la asignación de direcciones IPv4 podría actuar como una barrera para el
desarrollo generalizado de la telefonía IP y estimular un despliegue más rápido
de IPv6. Las reglas para la asignación de las restantes direcciones IPv4 y de
las direcciones IPv6 se deberían establecer sobre una base equitativa y sin
discriminar a ningún operador o país.
Consideraciones
relativas al interfuncionamiento
2.26 De conformidad con el texto elaborado por
el Grupo Oficioso de Expertos (GOE), para el interfuncionamiento de la
telefonía IP con el servicio telefónico internacional, que actualmente se
proporciona mediante redes de telecomunicaciones internacionales con
conmutación de circuitos, es necesario considerar el siguiente principio:
El
interfuncionamiento debería exigir una compatibilidad hacia atrás de la
telefonía IP con el servicio telefónico internacional existente y no exigir que
se impongan cargas a las redes de telecomunicaciones internacionales con
conmutación de circuitos existentes. La compatibilidad hacia atrás debería
incluir aspectos de métrica de calidad de funcionamiento y otros aspectos que
se indican detalladamente en las correspondientes Recomendaciones de la UIT,
sin limitarse exclusivamente a éstos.
2.27 Al considerar los aspectos del
interfuncionamiento consignados en el principio antes definido, los
correspondientes Sectores de la UIT velarán por que se examinen y revisen,
según proceda, los aspectos técnicos y operacionales del servicio conexo, para
permitir un interfuncionamiento satisfactorio.
Actividades de
las Comisiones de Estudio del UIT-T
2.28 En general, todas las Comisiones de
Estudio del UIT-T y el UIT-R han incluido en sus actividades la elaboración de
normas sobre el IP. Por ejemplo, la normalización de la telefonía IP
relacionada con la UIT incluye, entre otras cosas, el trabajo sobre servicios
IP con distinta calidad de servicio, interfuncionamiento entre las redes RTPC e
IP, numeración, nombres y direccionamiento, soporte de la tasación y
liquidación de cuentas, gestión integrada de redes de telecomunicaciones y
redes basadas en el IP, señalización IP, principios de encaminamiento, gestión
del tráfico, integridad y fiabilidad de las redes (asunto importante, por
ejemplo, para los servicios de emergencia) redes ópticas y sistemas
inalámbricos fijos y móviles (por ejemplo, las IMT‑2000).
2.29 Entre las actividades específicas de las
Comisiones de Estudio (CE) del UIT-T cabe citar las de la CE 2
(numeración, nombres y direccionamiento, encaminamiento e interfuncionamiento,
principios de servicio, ingeniería del tráfico, gestión de red, calidad de
servicio), la CE 3 (tasación y liquidación de cuentas), la CE 4 (gestión de
redes), la CE 7 (interfuncionamiento de retransmisión de trama con IP), la CE 9
(servicio de red por cable incluido soporte a la telefonía IP), la CE 11
(señalización), la CE 12 (calidad de funcionamiento de extremo a extremo), la
CE 13 (Comisión de Estudio rectora del UIT-T sobre IP), la CE 15
(cabeceras VoIP, redes ópticas), la CE 16 (Recomendaciones H.323, H.248 y otras
Recomendaciones asociadas), y la recientemente establecida Comisión de Estudio
Especial sobre las IMT-2000 y sistemas posteriores. Por lo que hace al
UIT-R, las Comisiones de Estudio que nos interesan en este contexto
incluyen la CE 6 (Radiodifusión, servicios terrenales y satélites), la
CE 8 (Servicios móviles, terrenales y por satélite, incluidas las IMT-2000)
y la CE 9 (Servicios fijos terrenales), Comisiones que están abordando el
acceso inalámbrico a las redes IP. En el Informe a la reunión de 2000 del
Consejo de la UIT y en
las páginas del UIT-T y el UIT-R en la web puede verse información más detallada
sobre las actividades que están realizando concretamente las Comisiones de
Estudio de la UIT sobre el protocolo IP.
3 Aspectos económicos de la telefonía IP y sus efectos en los
Estados Miembros y los Miembros de los Sectores
La oportunidad IP
3.1 En todo el mundo se están invirtiendo
ingentes sumas en la instalación de redes basadas en IP, con el fin de crear
nuevas capacidades y permitir que las redes de banda estrecha existentes y las
futuras redes de banda ancha presten servicios basados en IP. Es en este
contexto general que se deben basar todas las consideraciones de los aspectos
económicos de la telefonía IP. La fuerza motriz inicial de esas
inversiones ha sido el deseo de ampliar y mejorar el acceso a las redes de
comunicaciones. Actualmente hay más de 300 millones de usuarios Internet
en todo el mundo. Aunque para muchos de ellos Internet representa
principalmente una fuente de información y entretenimiento, la red también
ofrece importantes oportunidades para el desarrollo económico y social:
• Al utilizar redes basadas en IP para
el comercio electrónico, las empresas pueden ampliar su posible clientela y
reducir los costos de transacción, y las economías nacionales pueden
beneficiarse de nuevas oportunidades comerciales.
• Al utilizar redes basadas en IP para
recuperar información, los profesionales de la salud pueden mantenerse al
corriente de los progresos en esferas especializadas y transmitir sus propios
conocimientos a otros.
• Al utilizar redes basadas en IP como
un medio de investigación, las escuelas y las universidades pueden ampliar
apreciablemente la gama de servicios de información que ofrecen a sus
estudiantes y asegurarse de que los profesores y maestros estén al corriente de
los últimos adelantos en su ámbito de competencia.
• Al utilizar redes basadas en IP como
instrumentos de comunicación, los gobiernos pueden lograr que sus servicios
resulten más accesibles para sus ciudadanos y crear sitios web para promover
manifestaciones o proporcionar información.
Éstas son sólo
algunas de las infinitas posibilidades que ofrecen las tecnologías basadas en
IP para las redes móviles y fijas. Aunque Internet aún se encuentra en una fase
inicial de su ciclo de crecimiento, el número de mensajes electrónicos que se
envía cada año ya es superior que el de mensajes por facsímil, y el volumen de
datos y textos transmitidos es mayor al volumen de llamadas telefónicas
internacionales.
3.2 La mayor parte de los países han
adoptado una posición favorable a Internet y están tomando medidas para que
todos los ciudadanos tengan acceso a las posibilidades que ofrece en la esfera
del comercio, las comunicaciones, la educación y las actividades recreativas.
La investigación realizada por la UIT para elaborar la edición del Informe
sobre el Desarrollo de las Comunicaciones Mundiales correspondiente a 2001
puso de relieve que los diferentes gobiernos han adoptado políticas para
promover el desarrollo de Internet:
• En Egipto, el centro de apoyo de
información y decisión (Information and Decision Support Centre) del Gobierno
ha desempeñado una función cardinal en lo tocante a la introducción de Internet
en el país, al destinar inversiones a la conectividad internacional y crear
sitios web para los sectores del turismo y la atención de salud.
• En Hungría, la red académica
Hungarnet proporciona acceso gratuito a Internet a unos 400 000
estudiantes y profesores de enseñanza superior.
• En Singapur, el Gobierno modificó su
régimen de licencias para servicios de telecomunicaciones en abril de 2000, con
miras a promover un mayor volumen de inversiones en las telecomunicaciones y en
Internet. Entre las modificaciones figuran disposiciones destinadas a facilitar
y simplificar la concesión de licencias para proveedores de servicios de
telefonía IP (IPTSP);
• En Nepal, un grupo especial del
Gobierno está examinando el modo de promover el comercio electrónico de las
artesanías del país, y aprovechar las oportunidades que ofrece el turismo y la
competencia en materia de informática.
3.3 Pero las redes basadas en IP pueden
utilizarse para mucho más que para la mensajería de textos y las comunicaciones
de datos. A medida que se amplían las capacidades, surgen nuevas aplicaciones
multimedios innovadoras. Una de ellas es la transmisión vocal, tanto en tiempo
real como en forma almacenada, a través de las redes basadas en IP. Las
comunicaciones vocales por paquetes pueden alcanzar niveles de calidad tan
elevados como los de las redes convencionales con conmutación de circuitos, o
incluso un nivel de calidad superior, en particular cuando se dispone de
abundante anchura de banda. En la mayor parte de los casos la telefonía IP
puede ofrecerse a los clientes a precios apreciablemente menores a los
correspondientes a las redes con conmutación de circuitos. Ello obedece en
parte al hecho de que los costos de originación y terminación de las llamadas
pueden ser inferiores, pero la principal razón es que ello permite hacer
ahorros en el componente de transmisión de larga distancia de las llamadas.
Tradicionalmente el precio de las llamadas por redes con conmutación de
circuitos ha sido sensible a la distancia, y las ganancias generadas por las
comunicaciones de larga distancia e internacionales se utilizaron en parte para
cubrir con subvenciones cruzadas los costos de las llamadas locales y el acceso
del abonado. Pero el precio del tráfico por redes basadas en IP es en buena
medida independiente de la distancia.
Mercados,
servicios y agentes
3.4 Las previsiones varían ampliamente en
cuanto a la oportunidad económica de mercado que crea la telefonía IP.
Según TeleGeography Inc., durante 2000 las redes basadas en IP transportaron un
volumen de tráfico internacional de unos 3 700 millones de minutos, es
decir, apenas un poco más del 3% del tráfico mundial, pero el mercado está
creciendo con celeridad. La mayor parte de los estudios muestran que
actualmente la principal utilización de la telefonía IP es para el tráfico
internacional. A largo plazo, la telefonía IP cuenta con una oportunidad
de mercado también en lo que respecta a las redes locales y de larga distancia,
especialmente si se retarda la transición de los precios hacia los costos.
3.5 El mercado de la telefonía IP, así como
sus productos y sus agentes, es considerablemente diferente al mercado de
telefonía RTPC tradicional que, incluso hoy en día, se encuentra bajo el
dominio de los operadores nacionales establecidos. Las actividades de los IPTSP
tienen principalmente carácter mundial y no nacional, y a menudo trabajan en
asociación con los PTO establecidos, y aportan capacitación y competencia
técnica además de oportunidades de generar ingresos, por ejemplo atrayendo
nuevo tráfico y proporcionando servicios con valor añadido.
3.6 El mercado puede segmentarse de varias
maneras distintas, a saber:
• por tipos de aplicación, incluidas
las siguientes (en el orden aproximado en el cual han surgido): PC a PC; PC a
teléfono; teléfono a teléfono y servicios con valor añadido;
• entre operaciones mayoristas y
minoristas;
• entre los IPTSP que ofrecen
servicios con un precio fijo y aquellos que ofrecen aplicaciones que son
gratuitas para el usuario final, financiadas con los ingresos de la publicidad;
• de conformidad con la forma según la
cual se utiliza el IP para transportar señales vocales, por ejemplo: en las
redes de los operadores establecidos que emigran hacia IP; en las redes de los
PTO más recientes sin conexión directa con los clientes; en las redes
gestionadas basadas en IP que ofrecen servicios multimedios; o por conducto de
los ISP (proveedores de servicios Internet) que interconectan la red Internet
pública con la RTPC.
El principal
sostén del negocio, al menos por el momento, es el arbitraje del precio, pero
esto está evolucionando con el correr del tiempo, a medida que las aplicaciones
con valor añadido generan una proporción cada vez mayor de ingresos. Entre esas
aplicaciones con valor añadido cabe mencionar por ejemplo la función "pulse
para hablar" (efectuar una llamada pulsando en un icono en una página
web), las comunicaciones unificadas (hacer que el correo vocal, el correo
electrónico y los mensajes facsímil sean accesibles desde cualquier
dispositivo), el acceso con conversación al contenido de Internet (proporcionar
a los usuarios telefónicos acceso al contenido de la web y sus transacciones a
través de órdenes audibles), y la gestión de presencia ("localíceme,
sígame"). Los operadores que comienzan utilizando el IP para ofrecer
servicios vocales básicos podrían "aprender sobre la marcha" y
continuar desarrollando más tarde aplicaciones más sofisticadas.
Costos y precios
3.7 Aunque
las posibilidades a largo plazo de la telefonía IP están constituidas por las
nuevas funciones y aplicaciones que traerá consigo dicha telefonía, su ventaja
a corto plazo son los recortes de costo que permite en comparación con la
telefonía convencional con conmutación de circuitos. Para los consumidores,
la telefonía IP es siempre más barata que las llamadas con conmutación
de circuitos, especialmente en el caso de las llamadas originadas en mercados
no liberalizados o transmitidas por Internet y/o que generan ingresos con la
publicidad. Por ejemplo, en Hungría, donde los clientes pueden utilizar la telefonía
IP desde 1999, la diferencia de precio con respecto a las llamadas RTPC
normales va de 20 a 50% por minuto, aunque los consumidores han
manifestado algunos problemas de calidad. Si todos los demás factores, a saber,
calidad, comodidad, fiabilidad, etc., son iguales, la elección de la telefonía
IP es racional y económica. Ahora bien, lo que ofrece actualmente la telefonía
IP no siempre satisface las expectativas de los consumidores. Actualmente, los
consumidores deben elegir generalmente entre precio y calidad. La voluntad de
aceptar ese compromiso dependerá generalmente de la sensibilidad de los
precios, la percepción de la calidad del servicio (por ejemplo, calidad de
transmisión, facilidad de utilización, conveniencia), así como del interés de los
consumidores en utilizar algunos de los servicios de telefonía IP más
avanzados.
3.8 En
el caso de los operadores de telecomunicaciones públicas, el cálculo de los posibles ahorros de costos de la telefonía IP
es más complicado, porque los PTO titulares tienen fuentes de ingresos
existentes que podrían verse afectados por el paso a una telefonía IP menos
onerosa. El efecto en el PTO será diferente en función de que éste sea un
proveedor de una red de acceso o de una red básica, o ambas, y del hecho de que
la red sea de línea fija o basada en radiocomunicaciones. En el caso de Hungría
citado anteriormente, la presión inicial para ofrecer telefonía IP vino de los
proveedores de servicios móviles que la tomaron como una oportunidad de eludir
el monopolio de Matav en la transmisión de llamadas internacionales, Matav
es ahora un IPTSP.
3.9 Como resultado de algunos estudios se ha
determinado que el costo de construcción y utilización de redes IP es
apreciablemente menor que el correspondiente a las redes basadas en circuitos.
Sin embargo, el carácter preciso de las ventajas de costo que las redes IP
ofrecen a los PTO aún es objeto de muchos debates. Dependerá, por ejemplo, de
lo siguiente:
• Si una inversión particular en IP es
una nueva red, o una mejora o superposición a una red existente. El incentivo
para elegir el IP será mayor para redes nuevas o considerablemente nuevas. Por
ejemplo, en Senegal, donde las redes existentes prestan servicio a solamente
un 1% de la población, Sonatel ha previsto pasar su red medular
existente a una base IP en 2004 y ofrecer servicios de voz y de datos
en la misma red IP integrada.
• Si una empresa es la empresa titular
o un nuevo participante en el mercado. Los nuevos participantes, que no tienen
necesidad de defender una red, serán probablemente los primeros que se
orientarán hacia la telefonía IP. En China, por ejemplo, China Netcom,
un nuevo participante que está basado en la red del Ministerio de
Ferrocarriles, está construyendo una red de voz por IP que fue planificada para
prestar servicio a 15 ciudades e incluir unos 9 600 km de
cable de fibra óptica a finales de 2000. La utilización del IP ha
permitido a China Netcom adelantar su entrada en el mercado y hacerlo a
un costo inferior.
• La medida en la cual se ofrecen
servicios de valor añadido. En economías como la RAE de Hong Kong y
Singapur, donde las llamadas locales son gratuitas (agrupadas con las tasas de
acceso), los nuevos participantes en el mercado ofrecen servicios de valor
añadido que permiten, por ejemplo, que los usuarios del servicio de voz puedan
recuperar su correo electrónico (T2mail.com), el suministro de correo de
voz y comunicaciones fax (2Bsure.com) por una plataforma IP.
• Los costos de la conectividad IP
internacional. Algunos países sostienen que los costos de las líneas arrendadas
internacionales o utilizadas para establecer conectividad IP son demasiado
elevados y no se comparten por igual. Este problema se está discutiendo
actualmente en la Comisión de Estudio 3 del UIT-T.
3.10 Si se examinan estos factores, parece
probable que la presión y los incentivos para pasar a la telefonía IP
variará en función del grado de desarrollo y del nivel de competencia comercial
en los países.
• En los países en los cuales los precios
del tráfico internacional son elevados, el principal interés de la
telefonía IP será la diferencia de precio con respecto a la simple transmisión
de voz, aunque posiblemente con una calidad de servicio inferior. En muchos de
esos países, la telefonía IP saliente está prohibida. Por consiguiente, la
telefonía IP es equivalente al tráfico entrante. Aunque la utilización de la
telefonía IP para el tráfico entrante no es mucho más legal que si se trata del
tráfico saliente, es más difícil de detectar y bloquear.
• En los países en los cuales los precios
del tráfico internacional disminuyen, tanto al detalle (consumidor) como al
por mayor (liquidación), el tráfico telefónico IP puede estar desempeñando ya
un papel en la promoción de la competencia en materia de precios (como, por
ejemplo, en Hungría o Tailandia) u ofreciendo una alternativa a los servicios
del titular de línea fija (como, por ejemplo, en Colombia). Sin embargo, un
factor crítico es la facilidad con la cual los abonados utilizan el servicio.
En Perú, por ejemplo, el éxito de la telefonía IP se basaba parcialmente en la
disponibilidad de un dispositivo de tipo telefónico (Aplio) que podía utilizar
redes basadas en el IP o la RTPC para establecer comunicaciones.
• Los países en los cuales los precios
del tráfico internacional ya son bajos, debido a los efectos de la
competencia, es probable que la telefonía IP sea importante por otros motivos
que la diferencia de precios. Es probable que la oportunidad comercial de la
telefonía IP estribe, por una parte, en las perspectivas de los servicios
integrados de valor añadido para los usuarios y, por otra, en las reducciones
de costos para los PTO.
3.11 Para comprender mejor la interrelación de
estos factores, podría ser conveniente que los Estados Miembros y los Miembros
de los Sectores procedieran a realizar un análisis empírico fiable de las
ventajas actuales que podría ofrecer a nivel de precios la telefonía IP en
comparación con los servicios de la RTPC, con inclusión de un análisis de los
aspectos de la estructura de costos de las redes basadas en el IP y las redes
de telecomunicaciones tradicionales. También podría ser necesario comprender
mejor algunos de los servicios de telefonía IP más innovadores .
Sustitución y
migración del tráfico
3.12 Otra consideración económica planteada por
la telefonía IP es la de las posibilidades de sustitución entre servicios.
Es evidente que una parte considerable del tráfico cursado por la telefonía
Internet de ordenador personal a ordenador personal será tráfico
"nuevo", que de otro modo no existiría en la RTPC. También es
probable que una parte considerable del tráfico más barato generado por los
servicios de ordenador personal a teléfono sea nuevo, especialmente el ofrecido
"gratuitamente", por ejemplo por empresas como DialPad.com o phonefree.com.
Ahora bien, una parte de este tráfico, y la mayoría de las llamadas
transmitidas por los servicios de teléfono a teléfono, son probablemente
llamadas que podrían haberse efectuado por la RTPC y, por consiguiente, podrían
considerarse como tráfico de sustitución. Los precios generalmente más baratos
de la telefonía IP pueden causar un aumento de las tasas de crecimiento
del tráfico cuando la demanda es elástica. La telefonía IP podría fomentar
también tráfico adicional en las redes locales y de larga distancia. A largo
plazo, una vez que los PTO hagan pasar sus redes centrales de conexión a una
plataforma basada en el IP, el problema que se planteará será el de migración
del tráfico, en lugar de su sustitución. Por esta razón, varios países
consideran que la concepción y aplicación de estrategias comunes para pasar de
las redes con conmutación de circuitos a las redes basadas en el IP ayudará a
los Estados Miembros y a los Miembros de Sector, especialmente en el caso de
los países en desarrollo. Además, los nuevos servicios multimedios que utilizan
telefonía IP podrían generar un nuevo tráfico vocal que por el momento no
existe.
Repercusiones
para los Estados Miembros y los Miembros de los Sectores
3.13 La inversión en redes basadas en el IP
puede considerarse como una inversión para garantizar el futuro, con
independencia del estado de desarrollo de un determinado Estado Miembro. Las
consideraciones de rentabilidad de esa inversión en el IP no se basarán en
medida apreciable solamente en el potencial de la telefonía IP, sino más bien
en las posibilidades más amplias que brindan las redes basadas en el IP para
transportar tráfico de datos, texto y vídeo, así como vocal. Es probable que
las futuras redes móviles de tercera generación, al igual que las fijas, se basen
en la tecnología IP.
3.14 Algunos Estados Miembros se han planteado
como objetivo promover Internet para los servicios de texto y datos, pero no
así para los vocales. Su objetivo puede ser el de proteger a los operadores
principales contra una posible competencia. No obstante, el peligro de estas
medidas es dejar sin armas a los operadores para participar en el futuro
entorno mundial.
3.15 Aunque algunos países en desarrollo han
decidido limitar las llamadas de telefonía IP salientes, así como la publicidad
de esos servicios, a menudo no han podido limitar las llamadas telefónicas IP
entrantes. Una de las principales razones por las cuales los PTO encaminan el
tráfico a través de redes basadas en IP es para reducir el nivel de
liquidaciones que se adeudan a los PTO asociados. Conforme al sistema
internacional de liquidaciones, el o los PTO del país en el cual tiene su
origen la llamada hacen un pago compensatorio al o los PTO del país en el cual
termina esa llamada. Los pagos se efectúan cuando el tráfico en una dirección
es superior al tráfico en la dirección opuesta. La cuantía del pago se basa en
las "tasas de distribución" negociadas a nivel bilateral. Normalmente
un pago de liquidación neto se efectúa sobre la base de los minutos de tráfico
en exceso, multiplicados por la mitad de la tasa de distribución (la parte
alícuota de distribución o tasa de liquidación). El sistema de tasas de
distribución se está reformando y se están estableciendo nuevos sistemas para
la liquidación de las cuentas de tráfico. No obstante, el tráfico de tasas de
distribución aún representa una proporción considerable, alrededor del 20%, del
tráfico internacional que se origina o termina en un país que mantiene un
régimen de monopolio.
3.16 Los pagos de liquidación netos aumentaron
progresivamente hasta mediados del decenio de 1990, a medida que el flujo de
tráfico fue perdiendo equilibrio. Los PTO que envían más tráfico del que
reciben tienen un incentivo para establecer procedimientos de encaminamiento
alternativos. Su finalidad es evitar las liquidaciones basadas en las tasas de
distribución por encima del costo y pagar en cambio derechos de interconexión,
basados en las tasas de las comunicaciones locales. Algunos países en
desarrollo temen que, si una proporción cada vez mayor de su tráfico entrante
se encamina por redes basadas en IP, los pagos de liquidación se reduzcan. Les
preocupa la posibilidad de que una reducción de los ingresos por concepto de
liquidación ponga en peligro su capacidad para desplegar la infraestructura
básica de telecomunicaciones y reducir las disparidades en el ámbito digital.
3.17 Los pagos de liquidación netos vienen
disminuyendo en todo el mundo desde mediados del decenio de 1990 y cabría
afirmar que esto hubiera ocurrido incluso sin telefonía IP. Esta tendencia
obedece principalmente al aumento de la competencia y la presión que ejercen
los países que efectúan liquidaciones netas. A medida que bajan los precios
minoristas y un mayor volumen de tráfico se encamina por rutas más económicas,
las tasas de liquidación forzosamente se reducen. Este cambio en el mercado
afecta en particular a los PTO que tradicionalmente han dependido de los
ingresos generados por el servicio internacional para otorgar subvenciones
cruzadas a sus redes de acceso locales. Esta situación está acelerando el ritmo
del reequilibrio de las tarifas.
3.18 El PTO del futuro podría
"poseer" al cliente, en el sentido de que proporcionaría servicios de
facturación y de atención al cliente, y podría "poseer" la red local,
en el sentido de que se encargaría de la originación y terminación de las
llamadas. Sin embargo, es improbable que pueda "poseer" o controlar
los tipos de aplicaciones que elija el cliente. La telefonía IP se podría
considerar más como una de esas aplicaciones que como un servicio.
3.19 Tradicionalmente, los operadores han
utilizado los servicios de larga distancia e internacionales rentables para la
financiación interna parcial de las funciones de acceso de red y de llamada
local. En los mercados cada vez más competitivos, esas subvenciones internas
ocultas ya no son sostenibles. Los operadores futuros deberán afrontar, en
cambio, los nuevos cambios planteados por un reequilibrado sustancial de las
tarifas y una mayor dependencia con respecto a los ingresos generados localmente.
3.20 Si bien los IPTSP pueden eludir ciertas
partes de la red de un operador establecido, éstos no suprimirán la necesidad
de redes locales. En realidad, en la medida en que la telefonía Internet es una
nueva "aplicación asesina" y populariza aún más el acceso a Internet,
podría aumentar en realidad el volumen de las llamadas locales y la demanda de
líneas suplementarias. En algunos Estados Miembros hasta una tercera parte de
todas las llamadas locales ya se efectúa hacia Internet aunque la telefonía IP
sólo representa una pequeña proporción de esa demanda. Además, el acceso de
marcación directa a Internet está aumentando rápidamente mientras que el ritmo
de crecimiento del tráfico internacional está disminuyendo. La competencia
aproximará los precios a los costos y cuando la telefonía IP ofrezca la
alternativa menos onerosa podría ser la solución elegida.
3.21 Es probable que para los Miembros de
Sector que sean vendedores de equipo, el desarrollo de nuevas líneas de
productos basadas en el IP resulte esencial para garantizar su futuro
crecimiento y rentabilidad. En los mercados de los países desarrollados la
demanda de tecnología de redes con conmutación de circuitos ha caído
drásticamente y aunque dicha demanda sigue siendo intensa en los países en
desarrollo, no puede esperarse que prosiga indefinidamente. Las futuras redes
móviles de tercera generación (IMT‑2000), que también serán redes basadas
en el IP, brindan posibilidades adicionales de ofrecer nuevos productos, con
inclusión de servicios de información personalizados y basados en el
emplazamiento, los cuales probablemente se parecerán más al modelo
cliente/servidor de Internet que al modelo de telecomunicaciones tradicionales.
3.22 Asimismo, es importante considerar el
efecto de la telefonía IP en el establecimiento de la infraestructura mundial
Internet y en las pautas del tráfico, aspectos que revisten gran interés para
los Miembros de la UIT. En un principio, cuando la mayor parte de las cabeceras
de telefonía IP se estaban desplegando en los Estados Unidos, las pautas del
tráfico de la telefonía IP probablemente eran de alguna manera un reflejo de
las pautas del tráfico del resto de Internet, es decir, estaban centradas en
los Estados Unidos debido a la ausencia de una infraestructura de telefonía IP
avanzada fuera de ese país. A medida que se vaya instalando un número cada vez
mayor de cabeceras de telefonía IP y, en particular, cabeceras más avanzadas,
fuera de los Estados Unidos, es probable que las pautas del tráfico dejen de
estar tan centradas en los Estados Unidos y el porcentaje del tráfico de
telefonía IP que transita por ese país podría disminuir.
4 Asuntos de política y reglamentación de la telefonía IP
Introducción
4.1 En esta sección se examinan los
distintos planteamientos políticos y reglamentarios que los Estados Miembros
han adoptado con respecto a la telefonía IP, y los métodos utilizados para
clasificarla. También se estudia la importancia de la telefonía IP para la
convergencia, los sistemas de servicio universal y la comunicación a través de
las fronteras.
4.2 Los
diversos Estados Miembros de la UIT consideran de diferente manera a la
telefonía IP. Algunos la autorizan o no la someten a reglamentación, otros
la prohíben, y algunos otros aplican toda una serie de controles y
restricciones, ya sea a través de las licencias o de otros instrumentos
reglamentarios. Cabe señalar asimismo que esta cuestión se plantea en el
contexto de un periodo en el cual muchos Estados Miembros están flexibilizando
sus regímenes de reglamentación de las telecomunicaciones y adoptando una
postura que les da un margen más amplio a la política de competencia para
asegurar un campo de juego equitativo en los mercados de telecomunicaciones, en
contraposición a la reglamentación específica del sector.
4.3 Dentro
de esos marcos de política general, la telefonía IP plantea algunas cuestiones
concretas a los encargados de elaborar políticas y los organismos reguladores,
cuestiones que exigen un equilibrio cuidadoso y fundamentado de intereses
diferentes y en ocasiones antagónicos. ¿Dónde se "enmarca" la
telefonía IP en los regímenes de reglamentación de las telecomunicaciones, en
caso de hacerlo? ¿Qué relación hay entre los derechos y obligaciones de los
IPTSP y los de los proveedores de servicios de telefonía tradicional, muchos de
los cuales están sujetos a reglas de transmisión comunes y a compromisos de
servicio universal? ¿Se ha de tratar igual o de manera diferente la telefonía
por Internet, VoIP y el tráfico de voz RTPC? ¿Se les debe exigir a los IPTSP
ser titulares de una licencia como la mayoría de las empresas tradicionales de
telefonía de voz? ¿O se debería considerar a la telefonía IP como una
tecnología incipiente que ofrece nuevos servicios y aplicaciones que se podrían
desarrollar mejor con una reglamentación gubernamental mínima o nula?
4.4 Ante
todo conviene fijar posibles objetivos de política gubernamental para la
telefonía IP que puedan servir de base para cualquier enfoque reglamentario que
se adopte y, en particular, para determinar si se han de aplicar o no marcos de
telecomunicaciones tradicionales. Esos objetivos, que también podrían ser los
parámetros para un análisis de los costos/beneficios de cualquier política,
incluirían:
•
servicio
universal/acceso universal;
•
servicios
de telecomunicaciones asequibles;
•
reequilibrio
de las tarifas;
•
establecimiento
de un campo de juego equitativo para los competidores y los nuevos operadores
que ingresan en el mercado;
•
promoción
de nuevas tecnologías y servicios;
•
fomento
de las inversiones en despliegue de redes y nuevos servicios;
•
efecto
en las corrientes de ingresos de los operadores establecidos;
•
transferencia
de tecnologías;
•
desarrollo
de recursos humanos;
•
crecimiento
económico en conjunto y, en particular, en el sector de las comunicaciones.
4.5 Con
objeto de estudiar estas cuestiones, en esta sección se trata de distribuir en
categorías aproximadas el trato que recibe actualmente la telefonía IP en
muchos Estados Miembros y los factores que han sido considerados por los responsables
de elaborar políticas nacionales. Se dan ejemplos de algunos de los diferentes
planteamientos adoptados. A título informativo, en los cuadros del anexo B
se clasifica el enfoque adoptado en lo tocante a la telefonía IP por ciertos
Estados Miembros, sobre la base de sus respuestas a un reciente cuestionario de
la UIT sobre reglamentación.
Situación general
4.6 Actualmente
se observan varios planteamientos generales de política nacional:
•
En
primer lugar, los países que incluyen alguna o todas las formas de telefonía IP
dentro de su sistema de reglamentación.
•
En
segundo lugar, los países que prohíben la telefonía IP.
•
En
tercer lugar, los países que no someten a reglamentación la telefonía IP.
•
Por
último, los países en los cuales la situación es incierta o todavía se ha de
abordar oficialmente el tema.
4.7 Este
último grupo de países, en los cuales no existe una política concreta en
materia de telefonía IP, representa la mayoría de los Estados Miembros de la
UIT. Como se puede apreciar en el anexo B, los países han adoptado
planteamientos reglamentarios muy diferentes, que pueden guardar relación con
condiciones comerciales o grados de liberalización diferentes. Es importante
observar que la mayoría de las veces la componente de servicio, es decir, el servicio
de telefonía de voz proporcionado por medio de Internet o de redes basadas en
el IP, y no la utilización de la propia tecnología IP, la que es objeto
de una reglamentación.
4.8 Las
prohibiciones a la telefonía IP se imponen principalmente en países en
desarrollo y pueden estar relacionadas con la preocupación de que ese servicio
o aplicación pueda absorber ingresos que hasta entonces correspondían a los
operadores establecidos, según se examina también en las secciones 3 y 5.
En ciertos casos, se les ha pedido a las ISP que bloqueen el acceso a
determinados sitios web, basados en otros países, que ofrecen la posibilidad de
realizar gratuitamente llamadas de telefonía IP. No obstante, los PTO de
algunos países en desarrollo están asimilando la telefonía IP y haciendo frente
a las consecuencias de una reducción de los ingresos por minuto generados por
los servicios internacionales y de larga distancia, para no arriesgarse a
perder la oportunidad de generar ingresos en futuros ámbitos de crecimiento
relacionados con el Protocolo Internet. Muchos países que han
conservado el monopolio de las telecomunicaciones no prohíben específicamente
la telefonía IP. Sin embargo, es probable que no autoricen a ningún operador
que no sea el PTO titular a proporcionarla. Es probable, en cambio, que por
motivos prácticos la telefonía IP (o por lo menos los servicios de ordenador
personal a teléfono) se autorice en esos países porque no se considera en
absoluto como telefonía de voz y, por consiguiente, no es un servicio
competitivo. Además, para obtener un
servicio de llamadas salientes de ordenador a teléfono aceptable se precisa un
acceso a Internet relativamente rápido y fiable, lo cual a menudo no es el caso
en los países en desarrollo. Por consiguiente, la terminación de las llamadas
internacionales entrantes es el aspecto más importante de la telefonía IP
para muchos países en desarrollo.
4.9 Hay
diferentes razones que justifican las políticas de aquellos países que no
someten a reglamentación la telefonía IP o han decidido incluirla de una manera
positiva en su marco de reglamentación de las telecomunicaciones. En primer
lugar, ello puede responder al deseo de fomentar y estimular las tecnologías
incipientes, asociado a la inquietud que suscita la imposición de
reglamentaciones a tecnologías que aún no se encuentran en una fase totalmente
madura. Podría considerarse que la telefonía IP ejerce presiones competitivas a
la baja en las tarifas telefónicas y que por consiguiente favorece el bienestar
del consumidor. En segundo lugar, podría considerarse que las limitaciones de
la telefonía IP son incompatibles con el enfoque concebido para estimular
el despliegue de redes basadas en IP y la migración hacia estas redes. Por
último, los organismos reguladores de esos países pueden dudar acerca de la
conveniencia de intervenir en los nuevos mercados a menos que cuenten con
evidencias de que esos mercados no funcionan correctamente.
Limitaciones en materia de licencias
4.10 La
concesión de licencias es uno de los medios principales que utilizan las
autoridades de telecomunicaciones para abordar la cuestión de la
telefonía IP. Se puede interpretar que los términos y condiciones de las
licencias existentes prohíben o autorizan la oferta de esos servicios por
nuevos participantes en el mercado. De hecho, en los mercados no competitivos,
se puede considerar que la licencia del operador titular impide a los nuevos
participantes en el mercado ofrecer telefonía IP. Por otra parte, unos
pocos países conceden expresamente a los PTO una licencia para la prestación de
servicios de telefonía IP. En general la concesión de licencias para
sistemas inalámbricos de la tercera generación (por ejemplo, las IMT-2000) ha
procedido sobre la base de un modelo centrado en la transmisión vocal. Sin
embargo, los sistemas IMT-2000 ofrecerán al abonado servicios multimedios de
transmisión convergente de voz y datos, utilizando redes IP de extremo a
extremo, y el acceso a Internet "ininterrumpido" será una
característica clave del servicio. Como resultado de ello, tal vez sea
necesario volver a evaluar los regímenes de concesión de licencias en vigor,
puesto que en dichos sistemas la característica definitoria esencial podrían
ser los datos y no la voz.
Distinciones en materia de reglamentación
4.11 En
los países que tienen políticas de telefonía IP se observan varios factores que
sirven para hacer una distinción entre la telefonía IP y otros servicios de
telecomunicaciones habitualmente reservados o con licencia. Para determinar si
un servicio es telefonía de voz tradicional, o se ha de clasificar como tal,
muchos países efectúan distinciones de reglamentación, por separado o
combinadas. Se suele distinguir entre los tipos de servicio, voz y datos, los
modos de transmisión, los operadores con instalaciones propias y los que
recurren a la reventa, y entre distintas calidades de servicio. Puesto que los
proveedores de servicios de telefonía IP no necesitan disponer de instalaciones
de red propias, los marcos aplicados a la telefonía tradicional que se basan en
las instalaciones de red podrían no resultar apropiados y tal vez sea necesario
concebir nuevos enfoques. A continuación, se examinan varias posibilidades de
distinción.
Tipo de servicio
4.12 En
los países que aplican políticas de telefonía IP algunos organismos reguladores
hacen una distinción, explícita o implícitamente, entre servicios PC a PC, PC a
teléfono y teléfono a teléfono. Por lo general la mayoría de las políticas
nacionales en materia de telefonía IP se refieren a los servicios de teléfono a
teléfono. Se tiende a prohibir los servicios de ordenador personal a teléfono
en los países que prohíben la telefonía IP en general, mientras que se tiende a
autorizarlos sin condiciones en los países que autorizan ciertos servicios de
telefonía IP, o todos ellos. En general los servicios de tarjeta de
llamada pocas veces se tratan por separado en las políticas. En cambio, se
incluyen con otras formas de servicios de teléfono a teléfono, ya que la
diferencia es en gran medida de tipo comercial y de facturación, y no
tecnológica. También hay que señalar que, en muchos países, sencillamente no se
sabe si los PTO titulares emplean la telefonía IP y, en ese caso, si lo
admite su licencia o si disponen de una autorización especial. Algunos PTO
pueden suponer sencillamente que su franquicia internacional les permite
ofrecer servicios de telefonía IP, si deciden hacerlo a fin de ahorrar costos,
o como un servicio con descuento separado.
4.13 Otro
aspecto del tipo de servicio es la audiencia a la que está destinado. Algunos
organismos reguladores permiten que se trate de manera diferente a los
proveedores de telefonía IP según éstos proporcionen o no su servicio
directamente a los usuarios finales o simplemente a otros proveedores de
servicios.
Voz o datos
4.14 Otra
distinción reglamentaria, quizá las más importante en muchos países, es si la
telefonía IP está compuesta de voz o de datos. En algunos casos, los
servicios de telefonía IP pueden alcanzar un nivel de funcionamiento
equivalente a los servicios telefónicos tradicionales, con lo cual el usuario
desconoce el medio de transmisión. Sin embargo, la distinción voz/datos a
menudo se utiliza como una definición para aplicar una política, aun cuando
algunos estiman que esta distinción está empezando a perder peso a medida que
la tecnología y los operadores de telefonía IP crean nuevos servicios que
integran la transmisión vocal con Internet, los servicios de datos y otros
medios.
4.15 En
la mayoría de los países se considera que Internet, que comenzó a funcionar como
una red de transmisión de textos y datos, es algo distinto a las comunicaciones
tradicionales. Ha habido una tendencia a regular lo menos posible o no regular
los servicios Internet, aun cuando los servicios de voz tradicionales están
sujetos a una reglamentación rigurosa (aunque cada vez más específica). El motivo es que en muchos Estados Miembros el tráfico Internet
se considera, a efectos de reglamentación, como tráfico de datos, aunque en
algunos casos (por ejemplo, sesiones Internet de marcación directa) los bits
pasan en realidad por circuitos RTPC. Una vez que las señales de voz por
Internet comenzaron a ser una de las diversas aplicaciones, para tratarlas de
manera diferente se utilizó el argumento de que eran sencillamente datos
Internet de otro tipo.
Modo de transmisión de red
4.16 Las
políticas también pueden cambiar, dependiendo de que tenga o no lugar la
conversión IP/RTPC y, en caso afirmativo, dónde tiene lugar dicha conversión
(es decir, si hay un proveedor de servicio). En los servicios de teléfono a
teléfono, la conversión inicial de la palabra del modo con conmutación de
circuitos al modo IP se suele realizar en las instalaciones de un proveedor de
servicio, particularmente en el caso de los servicios de tarjeta de llamada. En
los servicios de ordenador personal a ordenador personal y de ordenador
personal a teléfono, la conversión inicial se realiza en el ordenador personal
del usuario y, por consiguiente, a menudo no es necesario que el proveedor de
servicio esté situado en el mismo país que el usuario. La ubicación del ISP
puede ser importante, puesto que la presencia comercial suele ser una condición
previa a la reglamentación en muchos países.
4.17 También
se da el caso en que una llamada no utiliza la RTPC nacional, y pasa de una red
de datos privada a una pasarela IP y después a enlaces Internet internacionales
y, por consiguiente, no "utiliza" la RTPC local. La reglamentación de
la telefonía básica suele centrarse en la red de acceso local. Si esa red no se
utiliza, el servicio en cuestión puede no considerarse en realidad como un
servicio de telecomunicaciones básico local. Si esa red no se utiliza, el
servicio en cuestión puede no considerarse en realidad como un servicio de
telecomunicaciones básico.
Calidad de servicio
4.18 Otra
posibilidad de distinguir la telefonía IP es la cuestión de si proporciona o no
comunicaciones "en tiempo real" de forma similar a la telefonía
tradicional. Se trata de una consideración técnica que consiste en determinar
si el servicio proporciona una transmisión bidireccional e instantánea de la
voz. En caso contrario, el servicio a menudo no se considera telefonía de voz,
sino más bien un servicio de almacenamiento y retransmisión o de mensajería.
Este último se considera a menudo como un servicio de "valor añadido"
o "mejorado", que tradicionalmente ha sido objeto de una
reglamentación poco estricta o nula. La diferencia entre el tiempo real y el
almacenamiento y la retransmisión se mide en milisegundos desde un punto de
vista técnico, pero no suele estar definida jurídicamente. A los consumidores
les podría resultar beneficioso disponer de una mayor gama de precios
diferentes para diferentes calidades de llamadas. Otro aspecto de la cuestión
de la calidad consiste en determinar si se atienden adecuadamente las quejas
del consumidor a causa de los errores de numeración y direccionamiento al
utilizar la telefonía IP.
4.19 Dado
que las señales de telefonía Internet, transmitidas por la Internet, suelen
pasar por varias etapas de conversión y se enfrentan con condiciones de tráfico
imprevisibles, por lo que experimentan niveles de retraso que no se suelen
producir en la telefonía con conmutación de circuitos, podría considerarse que
no cumplen los criterios de las comunicaciones "en tiempo real". Sin
embargo, las mejoras de los servicios de telefonía ofrecidos por redes
gestionadas basadas en IP pueden reducir el retraso hasta tal punto que se
pueda considerar razonablemente que esas comunicaciones son en "tiempo
real". Además, los retrasos de la telefonía IP pueden ser iguales o más
breves que los de la telefonía por satélite, y la calidad de sonido puede ser
comparable a la de la telefonía móvil. Por consiguiente, las mediciones
técnicas de la calidad de servicio que se definen para excluir a la telefonía
IP pueden excluir también involuntariamente de la reglamentación a otros tipos
de telefonía de voz. Algunos opinan que en el futuro la telefonía IP por
Internet podría ofrecerse a un nivel de calidad equivalente al de la RTPC.
4.20 En
la Recomendación UIT‑T G.114 (revisión 2.96) (Tiempo de
transmisión en un sentido) se estipulan los parámetros técnicos siguientes para
una telefonía satisfactoria (se han suprimido las notas):
"[E]l UIT-T recomienda
los siguientes límites para el tiempo de transmisión en un sentido, en
conexiones que cuenten con un control de eco adecuado conforme a la
Recomendación G.131 (Control del eco para el hablante):
•
de
0 a 150 ms: aceptable para la mayoría de las aplicaciones de usuario;
•
de
150 a 400 ms: aceptable siempre y cuando las administraciones conozcan la
influencia del tiempo de transmisión en la calidad de transmisión de las
aplicaciones de usuario;
•
por
encima de 400 ms: inaceptable a efectos de planificación general de la red;
se acepta, sin embargo, que este límite pueda ser rebasado en ciertos casos
excepcionales."
Categorías especiales
4.21 En
algunos países se les confieren derechos especiales a los operadores de
servicios móviles a efectos de que éstos utilicen la telefonía IP para
encaminar las llamadas internacionales, lo que les permite soslayar la cabecera
internacional del operador establecido para las llamadas entrantes o salientes,
o para ambos tipos de llamadas. En otros países, el derecho de los operadores
de servicios móviles se limita a ofrecer o proporcionar telefonía IP.
Equivalencia funcional
4.22 La
equivalencia funcional es un concepto de reglamentación que varios países
utilizan para establecer una relación entre alguno de esos criterios o todos
ellos, a fin de determinar si algunas formas de telefonía IP se han de tratar o
no como telefonía conmutada convencional. La premisa de este planteamiento es
que servicios similares o equivalentes se han de tratar de manera similar.
Otros países no están de acuerdo con esta premisa, y por lo tanto han decidido
no imponer los mismos requisitos a los nuevos servicios, pues estiman que ello
obstaculizaría el crecimiento económico y el desarrollo de servicios
innovadores.
4.23 Una
vez que se han formulado claramente metas y objetivos de política concretos y
se han establecido prioridades, en los países que están de acuerdo con el
concepto de equivalencia funcional éste podría aplicarse de modo que los
servicios funcionalmente equivalentes estén sujetos a requisitos reglamentarios
similares. Al determinar la "equivalencia funcional", los poderes
públicos podrían considerar criterios como la calidad de servicio, la
naturaleza del servicio y del proveedor del mismo y otros factores de ese tipo
como, por ejemplo, si el servicio se ofrece al público. Cuando el tipo de servicio
telefónico IP examinado utiliza un teléfono ordinario o un teléfono móvil como
dispositivo terminal de origen o de terminación, el servicio se ofrece al
público, la RTPC interviene en algún momento y hay un nivel técnico aceptable
de calidad de la llamada y, por consiguiente, se puede concluir razonablemente
que es funcionalmente equivalente a la telefonía tradicional. Por otro lado,
dado que probablemente los sistemas inalámbricos IMT-2000 ofrecerán servicios
convergentes con características predominantemente de datos/multimedios y no
vocales, algunos opinan que la prueba de equivalencia funcional indicaría que
dichos sistemas deberían considerarse principalmente como sistemas de datos, en
vez de someterlos a reglamentación sobre la base de la equivalencia funcional
vocal.
Neutralidad desde el punto de vista
tecnológico
4.24 La
neutralidad tecnológica es un principio que invocan algunos de los encargados
de elaborar políticas y los organismos reguladores al considerar la telefonía
IP y otras tecnologías de telecomunicaciones incipientes. En general este
concepto puede caracterizarse como un esfuerzo por aplicar las reglamentaciones
de una manera equitativa a servicios similares, independientemente de la
tecnología utilizada para proporcionar dichos servicios. A menos que se asigne
prioridad a otros imperativos de política, la finalidad de este concepto es
apoyar la política de competencia velando por que no se le otorgue a un
proveedor un trato reglamentario más favorable que a otro cuando ambos proporcionan
servicios equivalentes. Sin embargo, hay diversas interpretaciones posibles de
este concepto y éste se ha llevado a la práctica de distinta manera en
diferentes Estados Miembros.
4.25 Una concepción de la neutralidad
tecnológica está relacionada con el concepto de equivalencia funcional de los
servicios, independientemente de la plataforma tecnológica, y a tenor de la
misma el servicio telefónico público básico, aunque sea proporcionado a través
de una red basada en IP, no debería quedar al margen de la justificada
reglamentación. La definición del servicio de telefonía vocal debe basarse en
criterios funcionales que puedan ser evaluados independientemente de las
tecnologías utilizadas. Se considera que la aplicación de un trato
reglamentario igual a servicios muy similares es un medio de no favorecer ni
poner en una situación de desventaja a las tecnologías nuevas o tradicionales.
Habida cuenta de ello, se podrían aplicar reglamentaciones a servicios tales
como la telefonía IP que se aproximan a la telefonía convencional. Por ejemplo,
se aplicarían reglamentaciones sobre números de emergencia a todos los
operadores que proporcionaran servicios vocales, independientemente de la
tecnología utilizada.
4.26 Una opinión diferente es que los
encargados de elaborar políticas y los organismos reguladores no deberían ser
indiferentes a la tecnología. Las tecnologías incipientes podrían beneficiarse
de una "ventana", es decir, de una forma de asimetría reglamentaria
durante la fase de transición, que les permitiría desarrollarse y crecer al
margen de obligaciones tradicionales. Este enfoque podría permitir a las
empresas pequeñas y medianas que ofrecen nuevas tecnologías y servicios
competir con los operadores tradicionales y propiciar la obtención de resultados
basados en el mercado. Si surgen disfunciones en el mercado se podría aplicar
una política de competencia para reducir los estrangulamientos o atenuar las
prácticas abusivas, sin necesidad de establecer una reglamentación específica
para el sector o definiciones y clasificaciones que podrían perder validez
rápidamente.
4.27 El fomento de una comprensión más cabal de
los diversos enfoques adoptados para una reglamentación o trato
tecnológicamente neutral en el seno de los Miembros de la UIT, basado en una explicación
y un análisis más completo de este concepto tal como se aplica al suministro de
redes y servicios públicos de telefonía vocal, equivalentes desde el punto de
vista funcional, constituiría un paso positivo hacia la creación de un entorno
mercantil mundial propicio para la utilización de redes y aplicaciones basadas
en IP. Esto no significa que todos los servicios de comunicaciones deberían
estar sujetos al mismo grado de reglamentación o al mismo trato reglamentario,
pero ayudaría a evitar que este principio se aplique de manera ineficaz o
conflictiva. El intercambio de opiniones también podría facilitar un
entendimiento común de esas nuevas tecnologías y servicios, además de potenciar
la capacidad de los organismos reguladores para mantenerse al ritmo de la
rápida evolución de este mercado.
Convergencia y
telefonía IP
4.28 Hace muchos años que los analistas
tecnológicos predicen que todas las formas de comunicaciones terminarán por
fusionarse en una plataforma, y en los últimos años IP se viene perfilando como
la plataforma potencial unificante. Puesto que en muchos países los PTO y las
entidades de radiodifusión están incursionando en sus mercados recíprocos y los
operadores de servicios móviles están asimilando plataformas IP a medida que
desarrollan sistemas de la tercera generación, se ejercen presiones para que se
adapten las estructuras de reglamentación en todo el mundo. Al mismo tiempo que
se simplifica y flexibiliza el marco de reglamentación de las
telecomunicaciones, la convergencia plantea la cuestión de determinar si los
paradigmas tradicionales aún son válidos para las nuevas plataformas de
telecomunicaciones o si se les deberían aplicar nuevos paradigmas, y formula la
interrogante de si la reglamentación específica del sector sigue siendo
adecuada.
4.29 Uno de los aspectos clave de los mercados
de telecomunicaciones que se abrieron a la competencia han sido las condiciones
de la interconexión entre todos los proveedores de servicios locales. Es
comprensible que algunos IPTSP traten de obtener los beneficios inherentes a la
categoría de proveedor local titular de una licencia, tales como los derechos
de interconexión, los recursos de numeración y el acceso a facilidades
esenciales como las listas de directorio. Esto ya ocurre, por ejemplo, en el
Reino Unido. En general, la telefonía IP marcha a la vanguardia de la RTPC, en
el sentido de que a veces las llamadas son originadas y casi siempre terminadas
en la RTPC, aunque no estén totalmente integradas a esta red. En un futuro
próximo también podría plantearse la cuestión de determinar si el interés
público exige que los ISP (y los IPTSP) se interconecten entre sí. Otro enfoque consistiría en aplicar
leyes nacionales de competencia, así como las correspondientes doctrinas
concebidas en el marco de esas leyes en relación con las prestaciones
esenciales, como parte de una política favorable a la competencia diseñada para
establecer un campo de juego equitativo.
4.30 Un aspecto importante de esta cuestión es
el acceso a los elementos individualizados del "bucle local". Ha
quedado demostrado de diversas maneras que la reglamentación de la competencia
local es la tarea más compleja en los mercados de telecomunicaciones
liberalizados. La integración de Internet y de los servicios basados en IP con las
redes con conmutación de circuitos del operador establecido y de los nuevos
operadores hará que el entorno local adquiera aún más complejidad.
Probablemente la apertura del bucle local tenga como resultado un aumento del
número de agentes capaces de ofrecer servicios de datos de banda ancha a los
clientes, con inclusión de servicios vocales, por el bucle local
individualizado del operador establecido. Esto da lugar a la posibilidad de que
nuevos operadores concurrentes ofrezcan telefonía IP junto con servicios
de datos de banda ancha DSL.
4.31 También podría considerarse que la
telefonía IP forma parte de un proceso más amplio encaminado al despliegue de
redes basadas en IP en todo el mundo y es preciso reconocer que esas redes no
se construyen únicamente para cursar el tráfico vocal, sino como parte de una
estrategia más amplia encaminada a ofrecer servicios multimedios. Es poco
probable que sea rentable instalar redes basadas en IP exclusivamente para el
transporte de señales vocales, y por consiguiente esto debería considerarse
como parte de una estrategia tendiente al desarrollo de toda una gama de
servicios multimedios. Es necesario que los países que buscan asociados para
construir esas redes establezcan las prácticas más idóneas para crear unas condiciones
de mercado favorables a la inversión y la instalación de redes basadas en IP.
Algunos consideran que una estructura de reglamentación simplificada es un
elemento importante para crear unas condiciones de mercado favorables a la
inversión en redes basadas en IP.
Repercusiones de
la telefonía IP en el acceso/el servicio universal
4.32 Se piensa en general que las soluciones
de mercado no garantizarán la expansión de las redes a las regiones y zonas
económicamente menos viables, razón por la cual las obligaciones y la
financiación del servicio/acceso universales es un elemento que comparten las
políticas de telecomunicaciones de los diferentes países.
4.33 La reglamentación asimétrica de los
servicios de voz y de datos crea naturalmente un incentivo para que los
arbitrajistas desarrollen la capacidad para soslayar la RTPC y así descargarse
de las costosas obligaciones reglamentarias asociadas con el tráfico vocal y,
en particular, las contribuciones a los subsidios internos implícitos o a los
fondos del servicio universal explícitos, o a ambos. De este modo, la oferta de
servicios internacionales puede ser rentable para los pequeños PTO, o permitir
que los grandes PTO realicen ahorros de costos fundamentales en mercados
sumamente competitivos. Este incentivo es particularmente interesante cuando el
tráfico saliente es superior al tráfico entrante y/o cuando las obligaciones
del servicio universal son significativas.
4.34 Podría concebirse una política positiva
para la telefonía IP a fin de fomentar el desarrollo de Internet y el
crecimiento de empresas pequeñas y medianas en un país determinado. Sin
embargo, esa política podría no ser totalmente conforme con los objetivos del
acceso/servicio universales, dado que por motivos de calidad, la mayoría del tráfico
de telefonía IP comercial transita por redes IP gestionadas y no por Internet,
principalmente por razones de calidad. Así, pues, esa política podría no
aumentar significativamente el acceso a Internet y permitiría eludir los
sistemas de financiación del servicio universal concebidos para aumentar la
accesibilidad de las líneas telefónicas que precisamente son las que más se
utilizan para acceder a Internet en primer lugar. Sin embargo, hay que
reconocer que el efecto de la telefonía IP en el acceso/servicio universal
depende del mecanismo de financiación del servicio universal en un país y del
tipo de conectividad que utilizan los IPTSP.
4.35 La telefonía IP se utiliza cada vez más
para ofrecer servicios funcionalmente equivalentes sin las obligaciones reglamentarias
asociadas con la prestación de la telefonía de voz tradicional. Si bien esto
puede ser bueno para la competencia y favorable para los consumidores, puede
hacer que algunos mecanismos de financiación del servicio universal resulten
cada vez menos aplicables. En unos pocos países, los proveedores de una
telefonía IP equivalente a otras formas de telefonía deben contribuir al
servicio universal. Así
pues, se trata en el fondo de determinar si las llamadas cursadas por una
plataforma tecnológica (por ejemplo, si se trata de IP, retransmisión de trama
o ATM) han de recibir un trato diferente de las llamadas cursadas por otra
plataforma en lo que concierne a las obligaciones del servicio universal.
4.36 En ciertos países este problema puede
agudizarse, si la definición del acceso/servicio universal se amplía para
incluir el acceso y las aplicaciones interred, lo que aumentaría las
necesidades de financiación. Una posibilidad sería ampliar o redefinir la
categoría de proveedores de servicios que deben contribuir al acceso/servicio
universal, mientras que otra opción consistiría en considerar fuentes
alternativas de financiación del servicio universal. Otra posibilidad es crear
incentivos para que los IPTSP ingresen en los mercados si ayudan a construir la
infraestructura IP y ofrecen servicios innovadores que podrían conducir a una
reducción de los costos. El tratamiento de la telefonía IP con respecto al
servicio universal podría basarse en consideraciones tales como el concepto de
equivalencia funcional, la situación del mercado nacional de
telecomunicaciones, el despliegue general de toda la infraestructura de red, el
grado de divulgación de la telefonía IP y su futura participación prevista
en el mercado de telefonía vocal.
4.37 La telefonía IP puede desempeñar un útil
papel para alcanzar los objetivos del acceso/servicio universales,
especialmente en el caso de los mercados que aún no han sido abiertos a la
competencia. Dependiendo del caso y las circunstancias consideradas, las redes
basadas en IP podrían constituir alternativas más baratas respecto de las redes
con conmutación de circuitos, y por lo tanto, brindar una versión menos costosa
para ampliar o constituir nueva capacidad. Realizar más estudios sobre los
costos comparativos de establecer redes basadas en IP serviría para
comprender mejor este tema y proporcionaría una valiosa lista de comprobación
para los formuladores de políticas a la hora de tomar decisiones para ampliar
las redes nacionales. Asimismo, si la telefonía IP permite realizar llamadas a
más bajo costo y aumenta los recursos de comunicaciones que se pueden ofrecer a
los habitantes de zonas mal atendidas, podría facilitar y ampliar el acceso a
los servicios telefónicos básicos de los ciudadanos con bajos ingresos.
4.38 Aumentar el acceso a Internet es un
objetivo político en la mayoría de países, y los servicios de voz de larga
distancia e internacionales poco onerosos se pueden añadir fácilmente a la gama
de servicios Internet ya disponibles en los telecentros comunitarios. Esos
servicios no competirían necesariamente con las actividades existentes del
operador titular, y podrían constituir una estrategia intermedia para
proporcionar un acceso fácil y asequible a los que no tienen teléfono en el
hogar.
Comunicaciones transfronterizas
4.39 El
tratamiento de la telefonía IP de teléfono a teléfono puede tener repercusiones
para el mercado de la telefonía internacional. La telefonía IP puede servir los
intereses del público en el país de origen, ya que supone una presión considerable
a la baja de las tasas de liquidación internacionales y de los precios de
consumo. En el país de terminación, puede servir para introducir una opción de
llamada alternativa aunque las instancias dirigentes hayan decidido limitar o
prohibir la competencia. Además, esos IPTSP pueden beneficiarse de un
planteamiento de la reglamentación menos rígido que el impuesto a los
operadores de RTPC titulares. Cuando un planteamiento liberalizado en el país
de origen entra en conflicto con políticas claramente restrictivas en los
mercados extranjeros en los cuales los servicios terminan, puede ser útil
disponer de un medio para abordar esas dificultades, respetándose al mismo
tiempo los derechos soberanos de los
Estados Miembros.
4.40 Las
diferentes interpretaciones del concepto de neutralidad tecnológica y su
aplicación pueden crear incertidumbre entre los inversores acerca del régimen
reglamentario e impedir la expansión mundial de las redes basadas en IP y la
telefonía IP. Por consiguiente, el principio internacional de cortesía y
el intento de que todos entiendan estos conceptos pueden servir para promover
el desarrollo de redes mundiales transparentes. Si se garantiza que las
tecnologías concurrentes no se vean aventajadas ni desaventajadas en el mundo,
se alentarán posibilidades de diversidad, flexibilidad e innovación en el
suministro de servicios. El fomento de ideas conjuntas y tal vez de una serie
común de definiciones de trabajo con respecto a la telefonía IP
facilitaría las comparaciones de la experiencia disponible y, en caso
necesario, de consideraciones armonizadas a escala mundial.
4.41 De
manera más general, se podría plantear la cuestión de determinar en qué medida,
en su caso, algunas formas de telefonía IP están o deberían estar sujetas
a acuerdos y procedimientos internacionales tales como el plan de numeración
mundial o los convenios sobre el encaminamiento del tráfico y la liquidación de
cuentas, así como acuerdos comerciales multilaterales, que se aplican a la
telefonía internacional tradicional. Por otro lado, en los acuerdos comerciales
privados se abordan cada vez con mayor frecuencia algunas de estas cuestiones.
Por último, como se indica en la sección 2, el interfuncionamiento de las
redes basadas en IP y el establecimiento de las normas técnicas mundiales
necesarias son una importante cuestión de carácter transfronterizo.
5 La dimensión del desarrollo y los aspectos del desarrollo de
los recursos humanos
Aspectos
relativos al desarrollo de los recursos humanos
5.1 En el curso de los últimos dos decenios
los PTO de todo el mundo han efectuado una transición de las redes analógicas a
las digitales. Esto les ha exigido el desarrollo de una nueva serie de
conocimientos técnicos en su plantilla de personal. Los Estados Miembros y los
Miembros de los Sectores de la UIT han trabajado a menudo conjuntamente para
facilitar la transferencia de tecnología, el desarrollo de recursos humanos y
el mantenimiento de redes, en beneficio de los países en desarrollo. La
transición de las redes con conmutación de circuitos hacia las redes basadas en
IP es tan fundamental como la transición de los sistemas analógicos a los
digitales y exige la concertación de acuerdos de cooperación similares entre
los Miembros de la UIT. Puesto que el cambio coincide con la aparición de
mercados más competitivos y dado que con frecuencia hay escasez de
conocimientos técnicos en materia de IP, muchos PTO de los países en desarrollo
temen quedar a la zaga. A menudo los PTO establecidos son una importante fuente
de empleo y de generación de ingresos en sus respectivos países, y por esa
razón la necesidad de asistencia en la esfera del desarrollo de los recursos
humanos es aún más apremiante.
5.2 Para fomentar una gran parte del
desarrollo técnico de la telefonía IP se recurre al empleo de instrumentos y,
hasta cierto grado, de competencia técnica procedente de la esfera Internet en
general. Habida cuenta de la rápida asimilación de Internet en los países en
desarrollo, es probable que en esos países el número de personas capacitadas en
el ámbito de la tecnología IP sea superior al de las que poseen conocimientos
técnicos de conmutación de las telecomunicaciones. Ésta es la razón por la cual
en los países en desarrollo puede haber un mayor potencial para el desarrollo
local de la tecnología y los servicios de telefonía IP que para tecnologías de
telecomunicaciones más tradicionales. Las asociaciones entre los proveedores de
servicios de telefonía IP y los proveedores de servicios y los operadores
establecidos en los países en desarrollo pueden ayudar a atender las
necesidades de capacitación y a determinar la eficacia de las redes basadas en
IP como una dirección para la futura migración de redes.
5.3 La educación y la capacitación son
factores decisivos que determinan las perspectivas de un país en lo que
respecta al desarrollo económico y humano y a la competitividad internacional.
La actuación del gobierno (por ejemplo, la formulación de políticas) es un
factor importante para crear un entorno que facilite el desarrollo de la
infraestructura (tanto humana como física). Al igual que se necesitan
capacidades en materia de IP entre los fabricantes y proveedores de servicios
de un país, también es necesario impartir capacitación a los que participan en
las funciones de reglamentación y formulación de políticas, y divulgar
información entre la comunidad de usuarios. La UIT podría proporcionar un
"centro de conocimientos" a través del cual los Estados Miembros y
los Miembros de los Sectores pudieran intercambiar conocimientos y opiniones
sobre las tendencias mundiales de las tecnologías IP, con inclusión de las
actividades de otros organismos normativos, las actividades tendientes al
desarrollo de infraestructuras, servicios y aplicaciones basadas en IP y
actividades y políticas en la esfera de la reglamentación.
Disparidades en
el ámbito digital
5.4 La telefonía IP constituye un dilema
para los países en desarrollo, en particular para los PTO establecidos:
• Por un lado, promete reducir el
precio de las llamadas telefónicas internacionales, por ejemplo, permitiendo a
los clientes residenciales hacer llamadas a parientes en el extranjero que de
otro modo resultarían demasiado onerosas, y permitiendo a los clientes
empresariales participar con mayor eficacia en el mercado mundial. La telefonía
IP también puede dar lugar a un aumento del tráfico y del grado de utilización
de redes y proporcionar a los PTO otro medio para aprovechar nuevos mercados
fuera de su país. Asimismo, la telefonía IP podría reducir el costo del
despliegue de infraestructura nacional e introducir tecnologías y aplicaciones
innovadoras que ampliarían la capacidad de las comunidades con deficiencia de
servicios para comunicarse y acceder a la información.
• Por otro lado, se podría considerar
que la telefonía IP constituye una amenaza que socava la estructura de los
precios del PTO establecido y reduce la rentabilidad de sus actividades
relacionadas con las llamadas internacionales de origen y terminación. La
telefonía IP también podría reducir los ingresos de que disponen los PTO para
invertir en la ampliación de la red nacional o para atender sus obligaciones
inherentes al servicio universal.
5.5 Entre los países en desarrollo que han
adoptado una política específica sobre telefonía IP, muchos han preferido
prohibirla o encomendar su suministro únicamente al PTO principal. Es relativamente reducido el número de
países en desarrollo que ha adoptado un enfoque liberal con respeto a la
telefonía IP. China es una notable excepción al respecto. En ese país la
telefonía IP pasó a ser adoptada por los principales operadores internacionales
titulares de licencias, a los que se permitió proporcionar nacional e
internacionalmente servicios de telefonía IP. En China esa telefonía permitió
introducir más rápidamente la competencia, lo que, a su vez, llevó a reducir
significativamente los precios de las llamadas internacionales.
5.6 Los países en desarrollo que prohíben o
limitan suministro de telefonía IP podrían beneficiar de un compás de espera
para reevaluar sus posiciones, si se llega a la conclusión de que esa telefonía
reduce los precios de las llamadas y hace más accesibles los servicios, que son
objetivos de la batalla para colmar el desnivel digital. Aunque la mayoría de
los gobiernos de los países en desarrollo han apoyado en general las redes
basadas en el IP y, en particular, Internet, con frecuencia han adoptado otra
postura ante la telefonía IP. Esto explica que, en esos países, los ISP puedan
haberse visto privados de fuentes de ingresos potencialmente considerables, lo
que ha frenado el desarrollo de Internet en tales países. En ciertos casos, se
pidió a los ISP que bloquearan el acceso a determinados sitios en la web
basados en países extranjeros que ofrecían gratuitamente llamadas telefónicas
IP. A medida que más sitios en la web integren aplicaciones vocales, será cada
vez más difícil llevar a la práctica dichas prohibiciones, que, de persistir,
harán que se llegue a una situación en que los proveedores de aplicaciones de
servicio e impulsores de sitios en la web en los países en desarrollo sean
menos capaces de competir que los situados en países en que la telefonía IP se
ha liberalizado.
Proyectos de
opiniones
5.7 En el Acuerdo 498 del Consejo se pidió
que el FMPT examinara el tema de la telefonía IP e intercambiara opiniones al respecto
y, de ser posible, formulara opiniones para someterlas a la consideración de
los Estados Miembros, los Miembros de los Sectores y las correspondientes
reuniones de la UIT. En el marco de la labor del Grupo Oficioso de Expertos se
elaboraron tres proyectos de opiniones para responder a esa solicitud del
Consejo:
• En el proyecto de opinión A se
consideran las consecuencias generales de la telefonía IP para los Miembros de
la UIT con respecto a las políticas y la reglamentación de las telecomunicaciones
en los Estados Miembros de la Unión; las repercusiones de la telefonía IP en
los países en desarrollo, sobre todo en lo que respecta a los marcos de
política y reglamentación, así como los aspectos de orden técnico y económico;
y el efecto de la telefonía IP en las actividades de los Miembros de los
Sectores, particularmente en lo que atañe a los desafíos financieros y las
oportunidades comerciales que presenta.
• En el proyecto de opinión B se
consideran las medidas que se deberían adoptar para ayudar a los Estados
Miembros y a los Miembros de Sector a adaptarse a los cambios del entorno de
las telecomunicaciones debidos al surgimiento de la telefonía IP, con inclusión
de un análisis de la situación actual (por ejemplo, a través de estudios de
casos prácticos) y la formulación de posibles medidas cooperativas en las que
participen los Estados Miembros y Miembros de los Sectores de la UIT para
facilitar la adaptación al nuevo entorno.
• En el proyecto de opinión C se
invita al FMPT a considerar la adopción de medidas para ayudar a los Estados
Miembros y los Miembros de los Sectores a hacer frente a los desafíos en
materia de desarrollo de los recursos humanos que presentan las nuevas
tecnologías de telecomunicaciones tales como la telefonía IP, y en particular a
la escasez de conocimientos técnicos y la necesidad de educación y
transferencia de tecnología.
Estos proyectos
de opiniones se presentaron para su examen y la adopción de las
correspondientes medidas.
Anexos: Anexo
A: Acuerdo del Consejo 498.
Anexo B: Situación de la telefonía IP en los Estados Miembros de la UIT
Glosario de siglas
Anexo a
ACUERDO 498
Tercer Foro
Mundial de Política de las Telecomunicaciones
El
Consejo,
considerando
la Resolución 2
de la Conferencia de Plenipotenciarios (Minneápolis, 1998), relativa al
mantenimiento del Foro Mundial de Política para el examen de información sobre
cuestiones relacionadas con las políticas y las reglamentaciones de
telecomunicaciones, especialmente cuestiones mundiales e intersectoriales y el
intercambio de opiniones al respecto,
tomando nota
a) del Informe del Secretario General,
publicado como Documento del Consejo C2000/3;
b) de la experiencia adquirida en los
Foros de Políticas celebrados anteriormente, uno sobre Comunicaciones
Personales Móviles Mundiales por Satélite (1996) y otro sobre el Comercio de
Telecomunicaciones (1998),
considerando además
a) que la telefonía con Protocolo
Internet (IP) es un tema de gran actualidad para los Estados Miembros y los
Miembros de los Sectores de la UIT;
b) que el desarrollo de la telefonía por
IP tiene también consecuencias importantes en diversos ámbitos, más
particularmente el desarrollo de los recursos humanos, especialmente en los
países en desarrollo,
decide
1 celebrar el Tercer Foro Mundial de
Política de las Telecomunicaciones en Ginebra,
del 7 al 9 de marzo de 2001, para examinar el tema de
la telefonía con Protocolo Internet (IP) e intercambiar opiniones al respecto,
con el siguiente orden del día:
a) consecuencias generales de la
telefonía IP para los Miembros de la UIT, en lo que respecta a:
• las políticas y reglamentaciones en materia
de telecomunicaciones de los Estados Miembros de la UIT;
• las consecuencias de la telefonía IP para
los países en desarrollo, especialmente con respecto al marco de políticas y
reglamentaciones y también los aspectos técnicos y económicos;
• las consecuencias de la telefonía IP para
las actividades de los Miembros de los Sectores, especialmente en lo que
respecta a los desafíos financieros y las oportunidades comerciales que ofrece;
b) medidas para ayudar a los Estados
Miembros y a los Miembros de los Sectores a adaptarse a los cambios en el
entorno de las telecomunicaciones debidos a la aparición de la
telefonía IP, incluido el análisis de la situación actual (por ejemplo,
estudios de casos) y la formulación de posibles medidas de cooperación con los
Estados Miembros y los Miembros de los Sectores de la UIT para facilitar la
adaptación al nuevo entorno;
c) medidas para ayudar a los Estados
Miembros y los Miembros de los Sectores a hacer frente al problema del
desarrollo de los recursos humanos necesarios para aplicar las nuevas
tecnologías de telecomunicaciones, como la telefonía IP, y en particular hacer
frente a la escasez de aptitudes y la necesidad de capacitación, y la
transferencia de tecnología;
2 que el Foro prepare un Informe y, de
ser posible, formule opiniones para su examen por los Miembros de la UIT y las
reuniones pertinentes de la UIT;
3 que las disposiciones que se tomen
para la celebración del tercer Foro sean similares a las tomadas para la
celebración de los foros anteriores; en particular:
a) los debates se basarán en un Informe
del Secretario General, con contribuciones de los Estados Miembros y los
Miembros de los Sectores de la UIT, que se utilizará como documento de trabajo
único del Foro, y se centrarán en las cuestiones fundamentales sobre las cuales
convendría llegar a conclusiones;
b) el Informe Final del Secretario
General se distribuirá al menos seis semanas antes de la inauguración del Foro
Mundial;
c) el Informe del Secretario General se
preparará del siguiente modo:
i) el Secretario General establecerá un grupo
oficioso y equilibrado con expertos que estén trabajando en la preparación del
Foro Mundial de Política en su respectivo país, para prestar ayuda en este
proceso;
ii) el primer proyecto del Informe se
distribuirá, sobre la base del material disponible, junto con una invitación a
que se formulen observaciones, a más tardar cuatro meses antes de la
inauguración del Foro;
iii) el segundo proyecto, que incluirá las
observaciones de los Miembros y una invitación a que se formulen comentarios,
se distribuirá dos meses antes de la inauguración del Foro;
d) la participación en el Foro estará
abierta a los Estados Miembros, los Miembros de los Sectores y las pequeñas y
medianas empresas, y el público general podrá asistir en calidad de observador;
e) el Secretario General alentará a los
Estados Miembros y a los Miembros de los Sectores de la UIT, así como a otras
partes interesadas, a que hagan contribuciones voluntarias para ayudar a
sufragar los costos del Foro y facilitar la participación de los países menos
adelantados;
f) las sesiones del Foro se celebrarán
con arreglo al mismo Reglamento Interno que se aplicó en los dos Foros
anteriores.
Anexo B
Situación de la telefonía IP en los Estados Miembros de la UIT
Los cuadros B.1, B.2 y B.3 se
basan en los datos disponibles e indican cuál es actualmente la situación
reglamentaria de la telefonía IP de algunos Estados Miembros de la UIT. Sin embargo,
en los cuadros no figuran todos los Estados Miembros, ya que muchos de ellos no
tienen políticas específicas de telefonía IP o no han respondido al
cuestionario de la UIT. Se invita a los Estados Miembros a comunicar más datos
o aclaraciones, para mantener actualizados los cuadros.
Cuadro B.1
Países que incluyen la telefonía IP (esto es, comunicaciones vocales y de
facsímil
a través de Internet y las redes basadas en el IP) en sus regímenes
reglamentarios
o que no regulan concretamente la telefonía IP
No se prohíbe concretamente la transmisión vocal/fax a
través de la Internet pública o de las redes basadas en el IP
|
Se autorizan o no reglamentan, siempre que no se cursen
en tiempo real (no se considera
la telefonía vocal)
|
Se autorizan. Si se cursan en tiempo real se sujetan a
restricciones poco estrictas (puede requerirse la notificación y el registro, así como otras
disposiciones básicas en el caso de la reglamentación de la transmisión
vocal)
|
Se autorizan. Si se cursan en tiempo real se consideran
de manera similar a otros servicios de telecomunicaciones vocales (pueden someterse a la concesión de licencias y a
disposiciones más amplias de la reglamentación de la transmisión vocal)
|
Angola
|
Países de la UE5
|
República Checa
|
Australia
|
Antigua y Barbuda1
Argentina
Bhután
Congo
Costa Rica
República
Dominicana
Estonia2
Gambia
Guatemala
Guyana
Madagascar
Malta
México
Mongolia2
Nepal
Nueva Zelandia
Perú6
Polonia
República Eslovaca
Santa Lucía1
San Vicente3
Tonga
Uganda
Estados Unidos4
Viet Nam
|
Hungría
|
RAE de Hongkong
|
Canadá
|
(si el retardo es
=/>250 ms y la pérdida
de paquetes >1%)
|
Japón
Singapur
Suiza
|
China
Corea (Rep. de)
Israel
|
Islandia
|
|
Malasia
|
Noruega
|
|
Marruecos
|
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|
NOTA - Dependiendo de que la transmisión vocal se haga o no en
"tiempo real", la reglamentación normal aplicable puede variar. No
se dispone para todos los países de información reglamentaria sobre la índole
en tiempo real de este servicio.
1 En Antigua y Barbuda y Santa
Lucía no se prohíbe la utilización de la Internet pública para las
transmisiones vocales y de fax, pero no se dispone de datos sobre el recurso
a las redes basadas en el IP para estos servicios.
2 En Estonia estuvo prohibido
hasta el 31 de diciembre de 2000 realizar llamadas locales e internacionales
a través de las redes basadas en el IP. También estuvo prohibida hasta el 31
de diciembre de 2000 la telefonía pública IP. En Mongolia, estuvo prohibido
hasta el 31 de diciembre de 2000 realizar llamadas telefónicas
internacionales a través de la Internet pública.
3 En San Vicente no se prohíbe
la utilización de redes basadas en el IP, pero no se dispone de datos sobre
el recurso a la Internet pública para los servicios vocales y de fax.
4 Estados Unidos autoriza sin
condiciones la telefonía IP, lo que quiere decir que no se aplica el régimen
de liquidación internacional a dicha telefonía.
5 Los quince países de la
Unión Europea son Austria, Bélgica, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania,
Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Portugal, España, Suecia y
el Reino Unido.
6 En Perú, los titulares de licencias (proveedores de
servicios nacionales, internacionales y de larga distancia) pueden utilizar
cualquier tecnología, incluida la IP. Sin embargo, los proveedores de
servicios de valor añadido no están autorizados a transmitir voz en tiempo
real por IP.
Fuente: Este cuadro se
basa en la Encuesta de la UIT en materia de reglamentación (2000) y los
estudios de caso de la UIT. Se ha tomado nota de los cambios o las
aclaraciones con respecto a este
cuadro que los Estados Miembros presentaron en el contexto del FMPT-01.
|
Cuadro B.2
Países que
autorizan suministro de servicios vocales o de facsímil a través de la Internet
pública o de las redes basadas en el IP (pero no por ambas redes)
País
|
Utilización de
la Internet pública
|
Utilización de
las redes
basadas en el IP
|
Chipre
|
Se prohíbe
|
No se prohíbe
|
Etiopía
|
Se prohíbe
|
No se prohíbe
|
Ecuador
|
No se prohíbe
(se autoriza la telefonía por Internet en aplicaciones a través de
programas informáticos de usuarios y/o terminales de usuarios)
|
|
India
|
Se prohíbe
|
No se prohíbe
|
Kenya
|
Se prohíbe
(servicios vocales, lo que incluye las
comunicaciones por intermediario y la reoriginación)
|
No se prohíbe
|
Kirguistán
|
No se prohíbe
|
Se prohíbe
(Telefonía IP hasta 2003)
|
Filipinas
|
Se prohíbe
|
No se prohíbe
|
Sri Lanka
|
No se prohíbe
|
Se prohíbe
(servicios vocales)
|
Fuente: Este cuadro se basa en la Encuesta de la UIT en materia
reglamentaria (2000). Se ha tomado nota de los cambios o las aclaraciones con
respecto a este cuadro que los Estados Miembros presentaron en el contexto
del FMPT-01.
|
Cuadro B.3
Países que
prohíben la utilización de la Internet pública y las redes basadas en el IP
para los servicios vocales o de facsímil
País
|
Información específica
|
Albania
|
Se han
prohibido los servicios vocales a través de las redes basadas en el IP hasta
2003
|
Azerbaiyán
|
|
Belice
|
Se han
prohibido todos los servicios
|
Botswana
|
Se han
prohibido los servicios vocales a través de la Internet pública
|
Camboya
|
Se han
prohibido los servicios vocales de manera indefinida
|
Camerún
|
Se ha
prohibido la telefonía a través de la Internet pública
Se han
prohibido la telefonía y los servicios de facsímil a través de las redes
basadas en el IP
|
Côte d’Ivoire
|
Se han
prohibido los servicios vocales a través de la Internet pública
hasta 2004
|
Croacia
|
|
Cuba
|
Se ha
prohibido la telefonía a través de la Internet pública y las redes IP
Se ha
permitido la telefonía a través de redes públicas basadas en el IP para los
operadores titulares de licencias vocales
|
Eritrea
|
Se han
prohibido los servicios vocales durante ciertos años (tanto a través de la
Internet pública como de las redes basadas en el IP)
|
Etiopía
|
Se han
prohibido los servicios vocales y de facsímil a través de la Internet pública
y de las redes basadas en el IP.
|
Gabón
|
Se ha
prohibido la telefonía (tanto a través de la Internet pública como de las
redes basadas en el IP)
|
Indonesia
|
Se ha
prohibido la telefonía a través de la Internet pública. Se está preparando
reglamentación para autorizar el suministro de servicios vocales a través de
las redes basadas en el IP
|
India
|
La India
prohíbe el suministro de servicios vocales a través de la Internet pública,
pero no ha respondido la pregunta relativa a las redes basadas en el IP
|
Israel
|
Se ha
prohibido la telefonía a través de la Internet pública
Se han
prohibido los servicios vocales y de facsímil a través de las redes basadas
en el IP
|
Jordania
|
Se han
prohibido los servicios vocales a través de la Internet pública. Se han
prohibido los servicios vocales y de facsímil a través de las redes basadas
en el IP hasta fines de 2004
|
Letonia
|
|
Lituania
|
Se han
prohibido los servicios vocales a través de la Internet pública y las redes
basadas en el IP hasta el 31 de diciembre de 2002
|
Mozambique
|
Se han
prohibido los servicios vocales y de facsímil a través de la Internet pública
y de las redes basadas en el IP
|
Myanmar
|
|
Nicaragua
|
Se han
prohibido los servicios vocales a través de la Internet pública
|
Nigeria
|
Actualmente
están prohibidos los servicios vocales y de facsímil a través de las redes
basadas en el IP
|
|
Pakistán
|
Se han
prohibido los servicios de terminación de tráfico vocal a través de la
Internet pública
Se han
prohibido los servicios vocales a través de las redes basadas en el IP
|
|
Paraguay
|
Se han
prohibido los servicios vocales a través de la Internet pública y las redes
basadas en el IP
|
|
Qatar
|
A reserva del
correspondiente examen, se han prohibido la telefonía y los servicios de
facsímil a través de la Internet pública y las redes basadas en el IP
|
|
Rumania
|
Se han
prohibido los servicios vocales a través de la Internet pública
Se han
prohibido los servicios vocales al menos hasta el 1 de enero de 2003
|
|
|
Senegal
|
Se ha prohibido la telefonía a través de la Internet pública
|
|
Seychelles
|
Se han
prohibido los servicios vocales y de facsímil a través de la Internet
pública, pero se autoriza la telefonía Internet que es una aplicación
Internet y no así un servicio de telecomunicaciones proporcionado por un ISP.
Se ha prohibido el suministro de todos los servicios a través de redes
basadas en el IP
|
|
Swazilandia
|
|
|
Tailandia
|
Se han
prohibido los servicios vocales y de facsímil a través de la Internet pública
y las redes basadas en el IP
|
|
Togo
|
|
|
Trinidad y
Tabago
|
Se han
prohibido los servicios vocales a través de las redes basadas en el IP
|
|
Túnez
|
|
|
Turquía
|
Se han
prohibido los servicios vocales a través de la Internet pública y de las
redes basadas en el IP
|
|
Fuente: Este cuadro se basa en la Encuesta de la UIT en
materia reglamentaria (2000). Se ha tomado nota de los cambios o las
aclaraciones con respecto a este cuadro que los Estados Miembros presentaron
en el contexto del FMPT‑01.
|
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|
|
|
GLOSARIO DE SIGLAS
ATM Modo de transferencia
asíncrono
DNS Sistema de nombres de
dominio
DSL Línea de abonado digital
ETSI Instituto Europeo de Normas
de Telecomunicaciones
FMPT Foro Mundial de Política de las Telecomunicaciones
IETF Grupo Especial sobre
Ingeniería de Internet
IN Red inteligente
IP Protocolo
de Internet
IPTSP Proveedor
de servicios de telefonía IP
ISP Proveedor de
servicio Internet
LAN Red de área local
OMC Organización Mundial del Comercio
PC Ordenador personal
PLMN Comunicación por etiquetas
multiprotocolo
PSTN Red del servicio móvil
terrestre público
PTO Operadores de
telecomunicaciones públicas
QoS Calidad de servicio
RDSI Red
digital de servicios integrados
SIP Protocolo
de iniciación de sesión
SS7 Sistema
de señalización número 7
UIT Unión Internacional de Telecomunicaciones
URI Identificador uniforme de recursos
VoIP Protocolo de transmisión de
la voz por Internet
______________
|