OPINIÓN B - Repercusiones del AGCS en relación con las telecomunicaciones básicas para los países en desarrollo y medidas de cooperación entre los Estados Miembros y los Miembros de los Sectores de la UIT encaminadas a facilitar la adaptación al nuevo entorno de telecomunicaciones

El segundo Foro Mundial sobre Política de las Telecomunicaciones (Ginebra, 1998),

considerando

a) la misión adjudicada a la Unión por su Constitución (Ginebra, 1992), en particular por los números 3, 4, 9 y 16 del artículo 1;

b) que el Reglamento de las Telecomunicaciones Internacionales y varias Recomendaciones de la UIT constituyen un marco, convenido por los Estados Miembros de la Unión, para reglamentar las tarifas y la contabilidad de las telecomunicaciones internacionales;

c) que el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) y la exitosa conclusión en febrero de 1997 del Acuerdo señero entre los 69 países miembros de la OMC para liberalizar progresivamente sus mercados de telecomunicaciones básicas confieren una nueva categoría jurídica a los servicios de telecomunicaciones, que muchos consideran actualmente como una mercancía sujeta a comercio, pese a que las telecomunicaciones siguen siendo un medio de suministro de otros útiles servicios;

d) que gran número de países en desarrollo, que tienen derecho en virtud del AGCS a buscar una flexibilidad adecuada cuando aceptan compromisos de acceso a los mercados, se han adherido a dicho Acuerdo y que los efectos del mismo se harán sentir ampliamente en todos los países que han contraído compromisos de acceso para liberalizar progresivamente sus mercados básicos de telecomunicaciones, así como en los países con los que éstos mantienen relaciones comerciales;

e) que la aplicación de las disposiciones del AGCS con respecto a las telecomunicaciones básicas fue aceptada en un momento en que el sector de telecomunicaciones experimentaba grandes cambios reglamentarios, técnicos, comerciales y financieros;

f) que los operadores de los países desarrollados y en desarrollo se benefician con la expansión y la mejora de la calidad de funcionamiento de las redes de los países en desarrollo,

reconociendo

a) que muchos países han liberalizado sus mercados de comunicaciones y que el tráfico se encamina en la actualidad cada vez en mayor medida al margen de los acuerdos de liquidación tradicionales;

b) que se puede prever que la liberalización del mercado mundial de telecomunicaciones dé lugar a reducir las tasas de liquidación y a reformar el sistema de liquidación internacional;

c) que la implantación de nuevos concurrentes puede atraer nuevos recursos de inversión, especialmente en los países en desarrollo, a reserva de posibles limitaciones económicas en esos mercados, y que, a mediano plazo, la competencia sostenible puede reducir las tarifas y hacer más accesibles y menos onerosos los servicios de telecomunicaciones;

d) que los aspectos de la reglamentación de telecomunicaciones difieren de un país a otro y que para introducir cambios en dicha reglamentación habrá que tomar en consideración los compromisos adquiridos por los diferentes países con arreglo al AGCS;

e) que la participación del sector privado en el capital social de los operadores de varios países en desarrollo ha venido a menudo acompañada en el pasado de la concesión de plazos de exclusividad;

f) que muchas administraciones, particularmente de los países en desarrollo, dependen actualmente de los ingresos dimanantes de los pagos netos de liquidación, los cuales representan una proporción apreciable de sus ingresos totales, con el fin de apoyar el desarrollo de sus infraestructuras y atender a las metas del servicio universal, y que un súbito recorte de tales recursos podría obstaculizar la inversión, en ausencia de fuentes alternativas de financiación,

observando

que los estudios de casos relativos a nueve países considerados indican que los costes y las tasas de terminación difieren según los países,

consciente

a) de que estos hechos que se han registrado en el mercado mundial de telecomunicaciones provocarán cambios en al política encaminada a la reglamentación sobre telecomunicaciones en los países en desarrollo y que un nuevo enfoque comercial con respecto a las estrategias financieras, de política y de reglamentación serviría para facilitar la transición de estos países de la situación actual al nuevo entorno en que sus economías habrán de funcionar;

b) de que las tasas de liquidación entre mercados liberalizados y no liberalizados tenderán cada vez más a venir dictadas por los mercados abiertos realmente a la competencia y de que se deben buscar fuentes de financiación que complementen los ingresos de liquidación para el desarrollo de la infraestructura y el acceso universal;

c) de que la UIT, en particular el UIT-D, están en condiciones ideales para asistir a los países en desarrollo a afrontar dicha transición,

invita a los Estados Miembros y a los Miembros de los Sectores de la UIT, incluidos los de los países en desarrollo

1 de conformidad con su situación nacional y con los objetivos de desarrollo nacionales, a seguir adoptando medidas adecuadas para facilitar la transición al nuevo entorno de las telecomunicaciones, considerando la posibilidad de liberalizar progresivamente sus mercados de telecomunicaciones y alentando la inversión privada mediante la definición, por ejemplo, de políticas eficaces que resulten transparentes, no discriminatorias y neutrales desde del punto de vista de la competencia, para financiar las obligaciones del servicio universal;

2 a compartir las experiencias que han adquirido al adaptar sus políticas nacionales, lo que incluye la aplicación del AGCS con respecto a los servicios de telecomunicaciones básicas y de los principios del documento de referencia, así como los métodos encaminados a garantizar que cualquier nueva inversión, nacional o extranjera, sea de mutuo beneficio para los inversores, la economía nacional y los consumidores;

3 a promover la cooperación, especialmente durante el periodo de transición, para ayudar a los países en desarrollo a ajustarse al nuevo comercio de servicios de telecomunicaciones, aplicando gradualmente políticas tarifarias que reduzcan la dependencia con respecto a los ingresos procedentes de las tasas contables;

4 a atenuar los efectos de la reforma de las tasas de liquidación sobre los países en desarrollo, y en particular sobre los países menos adelantados, entre otras cosas alentando la competencia en el ámbito del tráfico de tránsito y mediante una reducción sustancial de las tasas de tránsito para reflejar la importante disminución de las tasas contables;

5 a aplicar a las tasas de tránsito los principios de transparencia, no discriminación y orientación al coste en todas las situaciones en las que el suministrador del servicio de tránsito goce de una posición dominante;

6 a utilizar las oportunidades que se ofrecen para introducir la flexibilidad en el establecimiento de compromisos con arreglo al AGCS, puesto que éstas guardan relación con las condiciones para aumentar la participación de los países en desarrollo,

invita además a los Estados Miembros de la UIT y a los Miembros de sus Sectores, especialmente los de los países desarrollados

1 a facilitar la transferencia de tecnología y de conocimientos en materia de fabricación a los países en desarrollo en virtud de acuerdos de asociación;

2 a promover la cooperación entre los operadores de telecomunicaciones nacionales, regionales y mundiales y los suministradores de servicios dentro del marco de una relación mutuamente beneficiosa;

3 a procurar que el crecimiento de las telecomunicaciones no se vea obstaculizado en los países que probablemente se verán muy afectados por los cambios, y a tomar en consideración las dificultades que podrían encontrar los países en desarrollo para reducir o eliminar los efectos de dichos cambios en la mayor medida posible;

4 a atenuar los efectos de la reforma de las tasas de liquidación sobre los países en desarrollo, y en particular sobre los países menos adelantados, entre otras cosas alentando la competencia en el ámbito del tráfico de tránsito y mediante una reducción sustancial de las tasas de tránsito para reflejar la importante disminución de las tasas de distribución;

5 a aplicar a las tasas de tránsito los principios de transparencia, no discriminación y orientación al coste en todas las situaciones en las que el suministrador del servicio de tránsito goce de una posición dominante;

6 a alentar a los operadores de telecomunicaciones y suministradores de servicios que no son Miembros de los Sectores a aplicar lo que precede;

7 a apoyar el desarrollo de Centros de Excelencia de conformidad con la Resolución 1111 del Consejo,

invita al Consejo de la UIT y al Secretario General

a tener en cuenta las preocupaciones de los países en desarrollo y el impacto general de las disposiciones del AGCS en relación con las telecomunicaciones básicas al preparar el Plan Estratégico de la UIT,

invita al Director de la BDT, en cooperación con el Secretario General de la UIT y con los otros Sectores de la Unión

1 a proseguir y ampliar los programas y seminarios de información que aclaren el impacto de las disposiciones del AGCS con respecto a los servicios de telecomunicaciones básicas para los países en desarrollo, y proporcionar a éstos orientación práctica con miras a la eventual apertura de sus mercados a la competencia;

2 a promover el desarrollo y la reforma de las telecomunicaciones facilitando aún más el acopio y difusión eficaces de datos, procedentes de todas las fuentes, sobre una amplia serie de temas; sería útil incluir datos en relación con los niveles y tendencias de los pagos efectuados en concepto de entrega de tráfico internacional, tanto terminal como en tránsito, así como sobre los aspectos de la reestructuración de las tarifas, la interconexión, la telefonía rural, y las obligaciones del servicio universal, y la creación de bases de datos y páginas en la Web a dicho efecto;

3 a fomentar y facilitar las relaciones de asociación para el desarrollo y la capacitación de recursos humanos y a preparar, tanto a nivel regional como mundial, seminarios de información y planes de asistencia con respecto a la aplicación de los principios identificados en las recomendaciones pertinentes del UIT-D -especialmente en lo que respecta a la transparencia, la inversión, el suministro del servicio universal y el acceso al mismo, la creación de un régimen equitativo de competencia, la promoción de una cultura de innovación, el desarrollo de las redes, y el funcionamiento de un órgano reglamentador independiente- así como Opiniones del Foro de Política; y a recurrir, entre otras cosas, a los Centros de Excelencia y a otros centros de desarrollo de recursos humanos;

4 a hacer todo lo posible para facilitar la transición a un régimen de comercio de telecomunicaciones plenamente abierto a la competencia y concluir y/o validar modelos de costes que puedan utilizarse para asistir al proceso de transición;

5 a preparar un programa de seminarios regionales, de ser necesario en colaboración con entidades regionales, para ayudar a los Estados Miembros en el funcionamiento de órganos reglamentadores independientes de los operadores de telecomunicaciones;

6 a seguir utilizando estudios de caso, como los efectuados en relación con el presente Foro, en el marco de nuevos estudios detallados, entre otras cosas, sobre elasticidad, y elaborar una serie de modelos para dar aplicación paulatina a tarifas orientadas a los costes;

7 a proporcionar asistencia a los países en desarrollo que deseen introducir un sistema de contabilidad analítica y de tarifas orientadas a los costes;

8 a ayudar a los países que más lo requieran en este periodo de transición:

• facilitando aún mas las relaciones con el Banco Mundial y otros organismos de desarrollo internacionales y regionales (organizaciones internacionales, organizaciones no gubernamentales y el sector privado) con el fin de dar asistencia técnica y financiera a los países en desarrollo durante un periodo de transición especificado;

• promoviendo el intercambio de información sobre los métodos de privatización de operadores nacionales, la propiedad privada, la inversión y la creación de un entorno reglamentario multioperadores abierto a la competencia con miras a facilitar el acceso a los mercados de capital privado;

9 a seguir desempeñando una función capital en la ayuda a los países en desarrollo para la aplicación de las disposiciones del AGCS con respecto a las telecomunicaciones básicas y para el proceso de obtención de datos, análisis y solución, teniendo en cuenta el propósito que anima a los países en desarrollo en su esfuerzo por contribuir constructivamente a la transición,

invita a la Conferencia Mundial de Desarrollo de las Telecomunicaciones
(La Valetta, 1998) y a la Conferencia de Plenipotenciarios (Minneápolis, 1998)

a velar por que las medidas antes mencionadas se tengan en cuenta y se incorporen en los programas de trabajo de la UIT.