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OPINIÓN C - Evolución del entorno de las telecomunicaciones
internacionales, en particular, el sistema de tasas de distribución y de liquidación
El segundo Foro Mundial sobre Política de las Telecomunicaciones (Ginebra, 1998),
considerando
a) los términos y el espíritu del Reglamento de las Telecomunicaciones
Internacionales (Melbourne, 1988);
b) que en la Recomendación D.140 del UIT-T se pide el establecimiento de tasas para la
liquidación de cuentas que estén orientadas a los costes y se apliquen de forma no
discriminatoria,
reconociendo
a) que, tras la aplicación delos compromisos en materia de telecomunicaciones básicas
adoptados en el marco del AGCS, tres cuartas partes del tráfico internacional saliente en
el mundo se encaminan actualmente en condiciones de competencia, pero que muchos países
todavía no han adoptado esos compromisos;
b) que, dado el ritmo poco uniforme de la liberalización de los mercados, es probable
que aumente a corto plazo el número de relaciones asimétricas entre mercados abiertos a
la competencia, parcialmente abiertos a la competencia y no abiertos a la competencia;
c) que, habida cuenta de la competencia más intensa en el mercado mundial de
telecomunicaciones, coexistirán varios métodos para liquidar el tráfico internacional;
d) que estas circunstancias hacen más urgente aún que la Comisión de Estudio 3 del
UIT-T trabaje para reformar el sistema de contabilidad y liquidación internacional;
e) que el nivel del desarrollo de las telecomunicaciones y las estructuras de los
costes son diferentes en cada país;
f) que la Comisión de Estudio 3 del UIT-T ha propuesto acuerdos de transición como
medida inicial para establecer tasas orientadas a los costes (en forma de un nuevo anexo
propuesto a la Recomendación D.140) y se encuentra considerando también la posibilidad
de ampliar la gama de opciones de remuneración incluidas en la Recomendación D.150,
observando
a) que en algunos países donde se ha introducido la competencia las tasas para
terminar el tráfico internacional se han reducido ya a 0,05 DEG por minuto;
b) que los nueve estudios de caso efectuados para este Foro dan una indicación de los
costes de terminación de las llamadas internacionales y ponen de manifiesto que se
precisan análisis y verificaciones adicionales,
consciente
a) que muchos países en desarrollo temen que un súbito recorte de sus tasas de
liquidación suponga igualmente una disminución de sus pagos de liquidación y, en
consecuencia, ponga en peligro o reduzca sus capacidades para atender los objetivos de
desarrollo de sus redes y las obligaciones del servicio universal y que para reducir estas
consecuencias negativas, la Comisión de Estudio 3 del UIT-T ha recomendado el
establecimiento de acuerdos de transición basándose en las circunstancias especiales de
los países;
b) que un sistema de tasas contables orientadas a los costes puede ser asimétrico; es
decir con unos costes para las llamadas de terminación más elevados en unos países que
en otros,
invita a los Estados Miembros y a los Miembros de los Sectores de la UIT
1 a apoyar los trabajos de la Comisión de Estudio 3 del UIT-T en lo que
respecta a la elaboración de acuerdos de transición como paso inicial hacia el
establecimiento de tasas orientadas a los costes;
2 a introducir mecanismos de contabilidad de costes en la explotación de sus redes
para permitirles calcular los costes reales que supone la prestación de los servicios de
telecomunicaciones;
3 a trabajar de forma bilateral, o de forma multilateral a través de la UIT, para
lograr un sistema de tasas contables orientadas a los costes de acuerdo con la
Recomendación UIT-T D.150, así como con la Recomendación UIT-T D.140,
observando que esta última Recomendación está sujeta a diversas propuestas que
solicitan su ampliación; a facilitar el logro de este objetivo dentro de un marco
acordado de forma multilateral teniendo en cuenta las necesidades específicas de los
países en desarrollo y, en particular, de los países menos adelantados;
4 a reconocer que un número cada vez mayor de países evolucionará en un entorno
multioperadores y, pese a las políticas nacionales de liberación de los Estados Miembros
de la UIT, a garantizar que los acuerdos de intercambio de tráfico internacional con
los suministradores más importantes pueden ampliarse a los nuevos concurrentes de estos
países, de conformidad con los principios y orientación a los costes y no
discriminación que se definen en la Recomendación UIT-T D.140;
5 a apoyar los resultados de los estudios de los casos de un país tras la validación
correspondiente,
invita al Director de la TSB, en consulta con el Presidente de la Comisión de
Estudio 3
a establecer un Grupo Temático (CMNT-96, Resolución 23) bajo la responsabilidad
de la Comisión de Estudio 3 del UIT-T con el siguiente mandato:
a) Miembros
El Grupo Temático estará abierto a todos los participantes en las actividades de la
Comisión de Estudio 3, incluidos los Presidentes y Miembros de los Grupos Regionales
de Tarificación, y a todos los miembros interesados de la UIT.
b) Métodos de trabajo
El Grupo Temático debe, cuando proceda, seguir los métodos de trabajo y
procedimientos para los Grupos Temáticos adoptados por el GANT (GANT 1997,
Informe R2).
Reconociendo en primer lugar la urgencia y en segundo lugar la ya existente demanda de
expertos en el campo de la contabilidad internacional, el Grupo Temático debe, en la
medida de lo posible, trabajar por medios electrónicos y organizando reuniones plenarias
que permitan una óptima participación. Debe hacerse todo lo necesario para que las
reuniones plenarias del Grupo cuenten con interpretación simultánea. La TSB debe
establecer un sistema de comunicación por correo electrónico para su utilización por el
Grupo. Las contribuciones también podrán hacerse directamente por correspondencia al
Presidente del Grupo.
Los progresos y resultados de los trabajos del Grupo Temático deben estar disponibles
en la dirección Web apropiada. Cuando los recursos estén destinados a la
recopilación de información sobre costes en una región de tarificación determinada, y
si el Grupo de Tarificación de esa región se encuentra en proceso de reunir dicha
información, estos recursos serán utilizados para apoyar las acciones del Grupo de
Tarificación.
c) Calendario
El Grupo Temático debe establecerse y comenzar sus trabajos inmediatamente.
Se recomienda presentar el Informe Final al Director de la TSB antes del
6 de noviembre de 1998, remitiendo un Informe provisional a la reunión de
la Comisión de Estudio 3 de junio de 1998 donde se aprobará la
constitución del Grupo Temático. Además, el Informe Final se presentará para su
consideración como una contribución normal a la reunión que celebrará la Comisión de
Estudio 3 en diciembre de 1998.
d) Objetivos y actividades
Teniendo en cuenta que en muchos Estados Miembros de la Unión no existe la
infraestructura necesaria que permite determinar la orientación de los costes y en espera
de que se elaboren las metodologías necesarias para determinar la orientación a los
costes de las tasas de liquidación (o equivalentes), el objetivo del Grupo Temático
será facilitar el avance de los trabajos de la Comisión de Estudio 3 en sus
reuniones de junio y diciembre mediante un programa de trabajo llevado a cabo
preferentemente en tres etapas:
i) Los nueve estudios de casos presentados al segundo Foro Mundial sobre Política de
las Telecomunicaciones, junto con cualquier otro estudio de caso subsiguiente.
ii) Análisis realizados sobre tendencias del mercado y estudios estadísticos/datos
disponibles, incluyendo los resultados de los Grupos Regionales de Tarificación y
elementos de coste, el Informe del Séptimo Coloquio sobre Reglamentación, el calendario
de reducciones presentado en respuesta al Cuestionario de la UIT y otros Informes
pertinentes.
iii) El desarrollo de propuestas para encontrar soluciones con respecto a los
mecanismos de transición hacia la orientación a los costes más allá de 1998,
incluyendo unas gamas indicativas de tasas objetivo, teniendo en cuenta i) y ii).
El Grupo Temático debe tener también en cuenta el programa de trabajo, el Informe y
las opiniones del segundo Foro Mundial sobre Política de las Telecomunicaciones,
invita al Director de la BDT
1 a responder positivamente a las peticiones de los países en desarrollo solicitando
asistencia en la elaboración de sistemas de contabilidad de costes para los servicios de
telecomunicaciones;
2 a apoyar las actividades del Grupo Temático, en particular:
• facilitando la participación de representantes de los países en desarrollo,
especialmente de los países menos adelantados, proporcionando becas y equipos que
permitan trabajar por medios electrónicos;
• distribuyendo los resultados de todos los estudios y datos relativos a las
actividades del Grupo Temático,
invita al Consejo de la UIT
a que, reconociendo la urgencia de este asunto, aporte los recursos necesarios a todos
los Sectores de la Unión para que el Grupo pueda reunirse y elabore a tiempo su Informe
al Director de la TSB y a la Comisión de Estudio 3 del UIT-T.
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