INFORME DEL PRESIDENTE
Foro Mundial de Política de las Telecomunicaciones de la UIT
EL COMERCIO DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES
Ginebra, 16-18 de marzo de 1998
PARTE I
1 El Foro Mundial de Política de las Telecomunicaciones de la UIT (FMPT) fue
creado por la Resolución 2 de la Conferencia de Plenipotenciarios de Kyoto con la
finalidad de ofrecer un espacio de diálogo en el que los Estados Miembros y los Miembros
de los Sectores de la UIT puedan reflexionar e intercambiar puntos de vista e
información sobre los nuevos aspectos de política y reglamentación que se plantean en
el entorno cambiante de las telecomunicaciones. Los Foros no formularán conclusiones
normativas en materia de reglamentación ni textos de carácter vinculante, y se
limitarán a preparar Informes y, cuando así convenga, formular opiniones que someterán
al examen de los Miembros y de las reuniones competentes de la UIT.
2 Mediante el Acuerdo 475, el Consejo de la UIT de 1997 decidió convocar el
segundo FMPT en Ginebra, del 16 al 18 de marzo de 1998, es decir, inmediatamente
antes de la Conferencia Mundial de Desarrollo de las Telecomunicaciones, con objeto de
examinar el tema "Comercio de servicios de telecomunicaciones", con arreglo al
siguiente orden del día:
a) repercusiones generales del Acuerdo sobre comercio de servicios de
telecomunicaciones básicas de la Organización Mundial del Comercio (OMC) para
los Miembros de la UIT en relación con:
las políticas, la reglamentación y las estructuras reglamentarias de
los Estados Miembros de la UIT en materia de telecomunicaciones;
las consecuencias del Acuerdo de la OMC para los países en desarrollo, en
particular con respecto a las políticas, la reglamentación y las estrategias financieras
encaminadas a promover el desarrollo de redes y servicios de telecomunicación, y de sus
economías nacionales;
b) medidas para ayudar a los Estados Miembros y a los Miembros de los Sectores a
adaptarse a la evolución del entorno de las telecomunicaciones, en particular, el
análisis de la situación actual (por ejemplo, mediante el estudio de casos prácticos) y
la formulación de posibles acciones en cooperación entre los Estados Miembros
y los Miembros de los Sectores de la UIT para facilitar la adaptación al nuevo entorno;
c) evolución del entorno de las telecomunicaciones internacionales, especialmente el
sistema de contabilidad y liquidación de cuentas, tomando en consideración las
actividades de las Comisiones de Estudio del UIT-T;
el Acuerdo dispone que el Foro elabore "un Informe y, si es posible, Opiniones
para su examen por los Miembros de la UIT y en las reuniones de la UIT
pertinentes".
3 El segundo Foro de Política fue celebrado en el Centro Internacional de Conferencias
de Ginebra del 16 al 18 de marzo de 1998. Asistieron al mismo 593 delegados en
representación de 119 Estados Miembros (incluidos 31 de los Países Menos
Adelantados) y 64 Miembros de los Sectores. Se eligió Presidente al Sr. Neil
McMillan CMG, Director de Política de Comunicaciones Internacionales en el Departamento
de Comercio e Industria del Reino Unido.
4 Se aprobó el proyecto de orden del día propuesto, y se aplicó el Reglamento
Interno aprobado en el primer Foro de Política que tuvo lugar del 21 al 23 de octubre de
1996.
5 El Dr. Pekka Tarjanne, Secretario General de la UIT, presentó su Informe sobre
el comercio de servicios de telecomunicaciones. De conformidad con el Acuerdo 475 del
Consejo, dicho Informe incorporaba las contribuciones recibidas de los Miembros de la UIT
y constituía el único documento del Foro de Política. Se habían distribuido a los
Miembros los primeros proyectos del mismo en septiembre y diciembre de 1997. Además, un
Grupo informal de Expertos presidido por el Sr. Neil McMillan celebró dos reuniones, el 2
de diciembre de 1997 y del 5 al 6 de febrero de 1998, para revisar el proyecto de
Informe y preparar proyectos de Opiniones.
6 Al presentar su Informe, el Secretario General destacó los puntos siguientes, que se
desprendían de las contribuciones de los Miembros:
a) el mundo de las telecomunicaciones ha cambiado fundamentalmente por efecto del
Acuerdo de la OMC sobre las telecomunicaciones básicas y del Acuerdo General sobre el
Comercio de Servicios (AGCS) que le precediera. La industria de las telecomunicaciones
actúa ahora, en todos los aspectos prácticos, en virtud de un régimen comercial;
b) el Acuerdo sobre las telecomunicaciones básicas afectará a todos los Estados
Miembros y Miembros de los Sectores de la UIT porque los 72 países que han efectuado
compromisos colectivamente representan más del 93% de los ingresos globales de las
telecomunicaciones;
c) en la transición hacia un entorno orientado al mercado es importante que todos los
países que lo deseen puedan beneficiarse plenamente de las nuevas oportunidades que
creará un mercado mundial de las telecomunicaciones liberalizado y dinámico;
d) muchos países en desarrollo dependen actualmente de los pagos de liquidación netos
que reciben dentro del marco del sistema de tasas de distribución y que constituyen una
parte de sus ingresos en el ámbito de las telecomunicaciones, y por consiguiente les
preocupa que el paso a tasas de liquidación orientadas a los costes reduzca dichos pagos.
Se pone de relieve la necesidad de alcanzar un consenso multilateral en lo tocante a la
reforma de las tasas de distribución.
El Secretario General invitó al Foro de Política a aprobar Opiniones, de ser posible,
sobre:
las implicaciones del Acuerdo de la OMC sobre los servicios de
telecomunicaciones básicas para los Miembros de la UIT;
las implicaciones del Acuerdo de la OMC para los países en desarrollo, y la
actuación cooperativa entre los Estados Miembros y los Miembros de los Sectores de la UIT
para facilitar la adaptación al nuevo entorno de las telecomunicaciones;
la evolución del entorno de las telecomunicaciones internacionales,
especialmente el sistema de distribución y liquidación.
7 Además de la presentación del Informe del Secretario General, el Foro de Política
escuchó las alocuciones sobre los aspectos indicados en el Acuerdo 475 del Consejo
pronunciadas por el Sr. Renato Ruggiero, Director General de la Organización
Mundial del Comercio, el Sr. Theodore Irmer, Director de la Oficina de
Normalización de las Telecomunicaciones de la UIT, y el Sr. Ahmed Laouyane, Director de
la Oficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones de la UIT, así como un discurso
del propio Dr. Tarjanne.
8 Tras estas presentaciones inaugurales, el Foro de Política entabló un debate
general acerca del Informe del Secretario General sobre el comercio de servicios de
telecomunicaciones. Aunque este Informe era el único documento de trabajo del Foro, los
participantes recibieron también los resultados de nueve estudios de casos referentes a
la evolución del entorno internacional de las telecomunicaciones en Bahamas, Colombia,
India, Lesotho, Mauritania, Samoa, Senegal, Sri Lanka y Uganda, estudios que habían sido
encargados especialmente para el Foro de conformidad con el Acuerdo 475 del Consejo.
9 Durante la reunión se hicieron varios anuncios importantes:
El Sr. Ahmed Laouyane, Director de la BDT, anunció que, sujeto a la aprobación
de la Conferencia Mundial de Desarrollo de las Telecomunicaciones (CMDT) en La Valetta, la
BDT reservaría CHF 1 millón para ayudar a financiar las labores de seguimiento del Foro
de Política, en particular las actividades destacadas en las Opiniones B y C.
El Sr. Carlos Braga, Director del programa InfoDev del Banco Mundial,
anunció que se había reservado la suma de 250 000 dólares para ayudar en las
labores de seguimiento del Foro de Política, en particular en la organización de
seminarios regionales. Un anuncio ulterior se haría en La Valetta.
El Sr. Yoshio Utsumi, Viceministro de Correos y Telecomunicaciones de Japón,
anunció que su país daría una contribución voluntaria de alrededor de
100 000 francos suizos para acelerar las labores de la Comisión de
Estudio 3 del UIT-T.
El Sr. Alain Servantie, Jefe del Departamento de Aspectos Internacionales de las
Telecomunicaciones en la Comisión Europea, informó que ésta había iniciado
recientemente cuatro estudios de casos adicionales, referentes a Indonesia, Líbano,
Ucrania y Zimbabwe. Se espera concluirlos a tiempo para la reunión que celebrará la
Comisión de Estudio 3 del UIT-T en junio de 1998.
10 El Foro de Política examinó seguidamente los proyectos de Opiniones presentados en
el Informe del Secretario General y los aprobó con algunas modificaciones, conforme
aparece en la Parte II del presente Informe.
PARTE II
OPINIÓN A - Repercusiones del AGCS con relación a los servicios de telecomunicaciones
básicas para los Miembros de la UIT
El segundo Foro Mundial sobre Política de las Telecomunicaciones (Ginebra, 1998),
consciente
a) de que todos los Estados Miembros tienen el derecho soberano de reglamentar su
sector de telecomunicaciones, de conformidad con la Constitución y el Convenio de la UIT,
así como de establecer calendarios para adaptarse a la liberalización de los mercados;
b) de que, además, los Estados Miembros de la UIT que son también miembros de la
Organización Mundial del Comercio (OMC) quedan obligados en virtud del Acuerdo General
del Comercio de Servicios (AGCS) a aplicar el principio general del trato de la nación
más favorecida a los servicios y proveedores de servicios de los demás miembros de la
OMC salvo las excepciones concretas especificadas;
c) que los miembros de la OMC que hayan contraído compromisos con arreglo al Acuerdo
sobre Telecomunicaciones Básicas y que hayan asumido íntegra o parcialmente los
compromisos adicionales contenidos en el documento de referencia de la OMC, han aceptado
obligaciones sustanciales para liberar sus sectores de telecomunicaciones y establecer un
marco reglamentario predecible, lo que incluye las actuaciones de un organismo
reglamentador independiente,
reconociendo
a) que disponer de redes de telecomunicaciones eficaces y servicios de bajo coste y
elevada calidad es vital para el funcionamiento y desarrollo de las economías modernas,
fundamental para las empresas y la buena marcha del Estado, y un factor de esencial
importancia en el incipiente mundo del comercio electrónico;
b) que el establecimiento de un sector de telecomunicaciones adaptado a su entorno en
un contexto reglamentario transparente y previsible puede generar servicios nuevos y
mejorados y precios más bajos para los consumidores, así como acrecentar las
inversiones, tanto nacionales como extranjeras, en este sector, y debería mejorar el
clima económico general para los proveedores de servicios de telecomunicaciones y las
empresas que utilizan tales servicios;
c) que las disposiciones del AGCS con respecto a las telecomunicaciones básicas
afectarán a todos los Estados Miembros y Miembros de los Sectores de la UIT, sea
directamente mediante su participación en el Acuerdo, o indirectamente a través de sus
relaciones comerciales con los operadores de los países que ya han formulado compromisos
de conformidad con el Acuerdo;
d) que para abordar el desafío de colmar el desnivel de desarrollo y pasar del marco
tradicional a las nuevas estructuras, deben tenerse en cuenta los diferentes contextos
nacionales,
recomienda a los Estados Miembros de la UIT
a considerar, cuando corresponda, si dar aplicación a los principios de la OMC,
especialmente a los contenidos en el Documento de referencia (adjunto a título
informativo), sea en un marco nacional o contrayendo compromisos en el de la OMC,
podría tener repercusiones beneficiosas para sus economías,
invita al Secretario General de la UIT
1 a acelerar la adopción de las medidas solicitadas en la Resolución 1 de Kyoto
y, a dicho efecto, respetando la independencia de acción de los Miembros de la UIT a
cooperar con la Secretaría de la OMC para identificar esferas de interés mutuo,
haciéndose particular hincapié en los asuntos reglamentarios, los estudios técnicos y
las cuestiones de desarrollo, que puedan promover los objetivos de ambas organizaciones y
a utilizar y destacar los conocimientos técnicos de los Sectores de la Unión;
2 a informar a la próxima reunión del Consejo sobre los progresos efectuados sobre el
particular;
3 a preparar, en cooperación con la Secretaría de la OMC, un proyecto de acuerdo de
cooperación para su examen por el Consejo y la Conferencia de Plenipotenciarios de 1998;
4 a tomar medidas, cuando corresponda, en cooperación con otras organizaciones
internacionales para facilitar el diálogo oficioso entre las instancias decisorias y las
entidades reglamentadoras con el fin de fomentar la adaptación al entorno cambiante,
invita al Consejo de la UIT
a invitar a la OMC a tomar en consideración la urgencia concedida a la conclusión de
un acuerdo de cooperación entre la OMC y la UIT en esferas de interés común.
Apéndice: Documento de referencia de la OMC.
apéndice
Documento de Referencia de la OMC sobre telecomunicaciones básicas1
Alcance
A continuación figuran definiciones y principios relativos al marco reglamentario de
los servicios de telecomunicaciones básicas.
Definiciones
Por usuarios se entiende los consumidores de servicios y los proveedores de
servicios.
Por instalaciones esenciales se entiende toda instalación de una red o servicio
públicos de transporte de telecomunicaciones que:
a) sea suministrada exclusivamente o de manera predominante por un solo proveedor o por
un número limitado de proveedores; y
b) cuya sustitución con miras al suministro de un servicio no sea factible en lo
económico o en lo técnico.
Un proveedor importante es un proveedor que tenga la capacidad de afectar de
manera importante las condiciones de participación (desde el punto de vista de los
precios y del suministro) en un mercado dado de servicios de telecomunicaciones básicas
como resultado de:
a) el control de las instalaciones esenciales; o
b) la utilización de su posición en el mercado.
1 Salvaguardias de la competencia
1.1 Prevención de las prácticas anticompetitivas en la esfera de las
telecomunicaciones
Se mantendrán medidas adecuadas con el fin de impedir que aquellos proveedores que,
individual o conjuntamente, sean un proveedor importante empleen o sigan empleando
prácticas anticompetitivas.
1.2 Salvaguardias
Las prácticas anticompetitivas a las que se hace referencia supra incluirán,
en particular, las siguientes:
a) realizar actividades anticompetitivas de subvención cruzada;
b) utilizar información obtenida de competidores con resultados anticompetitivos; y
c) no poner oportunamente a disposición de los demás proveedores de servicios la
información técnica sobre las instalaciones esenciales y la información comercialmente
pertinente que éstos necesiten para suministrar servicios.
2 Interconexión
2.1 Este artículo se refiere al enlace con los proveedores que suministran redes o
servicios públicos de transporte de telecomunicaciones, con objeto de que los usuarios de
un proveedor puedan comunicarse con los usuarios de otro proveedor y tener acceso a los
servicios suministrados por otro proveedor, respecto de los que se contraigan compromisos
específicos.
2.2 Interconexión que se ha de asegurar
La interconexión con un proveedor importante quedará asegurada en cualquier punto
técnicamente viable de la red. Esta interconexión se facilitará:
a) en términos y condiciones (incluidas las normas y especificaciones técnicas) y con
tarifas que no sean discriminatorias, y será de una calidad no menos favorable que la
facilitada para sus propios servicios similares o para servicios similares de proveedores
de servicios no afiliados o para sus filiales u otras sociedades afiliadas;
b) en una forma oportuna, en términos y condiciones (incluidas las normas y
especificaciones técnicas) y con tarifas basadas en el costo que sean transparentes y
razonables, tengan en cuenta la viabilidad económica, y estén suficientemente
desagregados para que el proveedor no deba pagar por componentes o instalaciones de la red
que no necesite para el suministro del servicio; y
c) previa solicitud, en puntos adicionales a los puntos de terminación de la red
ofrecidos a la mayoría de los usuarios, a un precio que refleje el costo de construcción
de las instalaciones adicionales necesarias.
2.3 Disponibilidad pública de los procedimientos de negociación de interconexiones
Se pondrán a disposición del público los procedimientos aplicables a la
interconexión con un proveedor importante.
2.4 Transparencia de los acuerdos de interconexión
Se garantiza que todo proveedor importante pondrá a disposición del público sus
acuerdos de interconexión o una oferta de interconexión de referencia.
2.5 Interconexión: solución de diferencias
Todo proveedor de servicios que solicite la interconexión con un proveedor importante
podrá presentar recurso:
a) en cualquier momento, o
b) después de un plazo razonable que se haya dado a conocer públicamente ante un
órgano nacional independiente, que podrá ser el órgano de reglamentación al que se
hace referencia en el párrafo 5 infra, para resolver dentro de un plazo razonable las
diferencias con respecto a los términos, condiciones y tarifas apropiados de
interconexión, siempre que éstos no hayan sido establecidos previamente.
3 Servicio universal
Todo Miembro tiene derecho a definir el tipo de obligación de servicio universal que
desee mantener. No se considerará que las obligaciones de esa naturaleza son
anticompetitivas per se, a condición de que sean administradas de manera transparente y
no discriminatoria y con neutralidad en la competencia y no sean más gravosas de lo
necesario para el tipo de servicio universal definido por el Miembro.
4 Disponibilidad pública de los criterios de concesión de licencias
Cuando se exija una licencia, se pondrán a disposición del público:
a) todos los criterios de concesión de licencias y los plazos normalmente requeridos
para tomar una decisión relativa a una solicitud de licencia; y
b) los términos y condiciones de las licencias individuales.
A solicitud del interesado le serán comunicadas las razones de la denegación de la
licencia.
5 Independencia de la entidad de reglamentación
El órgano de reglamentación será independiente de todo proveedor de servicios de
telecomunicaciones básicas, y no responderá ante él. Las decisiones del órgano de
reglamentación y los procedimientos aplicados serán imparciales con respecto a todos los
participantes en el mercado.
6 Asignación y utilización de recursos escasos
Todo procedimiento para la asignación y utilización de recursos escasos, como las
frecuencias, los números y los derechos de paso, se llevará a la práctica de manera
objetiva, oportuna, transparente y no discriminatoria. Se pondrá a disposición del
público el estado actual de las bandas de frecuencia asignadas, pero no es preciso
identificar detalladamente las frecuencias asignadas a usos oficiales específicos.
OPINIÓN B - Repercusiones del AGCS en relación con las telecomunicaciones básicas
para los países en desarrollo y medidas de cooperación entre los Estados Miembros y los
Miembros de los Sectores de la UIT encaminadas a facilitar la adaptación al nuevo entorno
de telecomunicaciones
El segundo Foro Mundial sobre Política de las Telecomunicaciones (Ginebra, 1998),
considerando
a) la misión adjudicada a la Unión por su Constitución (Ginebra, 1992), en
particular por los números 3, 4, 9 y 16 del artículo 1;
b) que el Reglamento de las Telecomunicaciones Internacionales y varias Recomendaciones
de la UIT constituyen un marco, convenido por los Estados Miembros de la Unión, para
reglamentar las tarifas y la contabilidad de las telecomunicaciones internacionales;
c) que el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) y la exitosa
conclusión en febrero de 1997 del Acuerdo señero entre los 69 países miembros de la OMC
para liberalizar progresivamente sus mercados de telecomunicaciones básicas confieren una
nueva categoría jurídica a los servicios de telecomunicaciones, que muchos consideran
actualmente como una mercancía sujeta a comercio, pese a que las telecomunicaciones
siguen siendo un medio de suministro de otros útiles servicios;
d) que gran número de países en desarrollo, que tienen derecho en virtud del AGCS a
buscar una flexibilidad adecuada cuando aceptan compromisos de acceso a los mercados, se
han adherido a dicho Acuerdo y que los efectos del mismo se harán sentir ampliamente en
todos los países que han contraído compromisos de acceso para liberalizar
progresivamente sus mercados básicos de telecomunicaciones, así como en los países con
los que éstos mantienen relaciones comerciales;
e) que la aplicación de las disposiciones del AGCS con respecto a las
telecomunicaciones básicas fue aceptada en un momento en que el sector de
telecomunicaciones experimentaba grandes cambios reglamentarios, técnicos, comerciales y
financieros;
f) que los operadores de los países desarrollados y en desarrollo se benefician con la
expansión y la mejora de la calidad de funcionamiento de las redes de los países en
desarrollo,
reconociendo
a) que muchos países han liberalizado sus mercados de comunicaciones y que el tráfico
se encamina en la actualidad cada vez en mayor medida al margen de los acuerdos de
liquidación tradicionales;
b) que se puede prever que la liberalización del mercado mundial de telecomunicaciones
dé lugar a reducir las tasas de liquidación y a reformar el sistema de liquidación
internacional;
c) que la implantación de nuevos concurrentes puede atraer nuevos recursos de
inversión, especialmente en los países en desarrollo, a reserva de posibles limitaciones
económicas en esos mercados, y que, a mediano plazo, la competencia sostenible puede
reducir las tarifas y hacer más accesibles y menos onerosos los servicios de
telecomunicaciones;
d) que los aspectos de la reglamentación de telecomunicaciones difieren de un país a
otro y que para introducir cambios en dicha reglamentación habrá que tomar en
consideración los compromisos adquiridos por los diferentes países con arreglo al AGCS;
e) que la participación del sector privado en el capital social de los operadores de
varios países en desarrollo ha venido a menudo acompañada en el pasado de la concesión
de plazos de exclusividad;
f) que muchas administraciones, particularmente de los países en desarrollo, dependen
actualmente de los ingresos dimanantes de los pagos netos de liquidación, los cuales
representan una proporción apreciable de sus ingresos totales, con el fin de apoyar el
desarrollo de sus infraestructuras y atender a las metas del servicio universal, y que un
súbito recorte de tales recursos podría obstaculizar la inversión, en ausencia de
fuentes alternativas de financiación,
observando
que los estudios de casos relativos a nueve países considerados indican que los costes
y las tasas de terminación difieren según los países,
consciente
a) de que estos hechos que se han registrado en el mercado mundial de
telecomunicaciones provocarán cambios en al política encaminada a la reglamentación
sobre telecomunicaciones en los países en desarrollo y que un nuevo enfoque comercial con
respecto a las estrategias financieras, de política y de reglamentación serviría para
facilitar la transición de estos países de la situación actual al nuevo entorno en que
sus economías habrán de funcionar;
b) de que las tasas de liquidación entre mercados liberalizados y no liberalizados
tenderán cada vez más a venir dictadas por los mercados abiertos realmente a la
competencia y de que se deben buscar fuentes de financiación que complementen los
ingresos de liquidación para el desarrollo de la infraestructura y el acceso universal;
c) de que la UIT, en particular el UIT-D, están en condiciones ideales para asistir a
los países en desarrollo a afrontar dicha transición,
invita a los Estados Miembros y a los Miembros de los Sectores de la UIT, incluidos
los de los países en desarrollo
1 de conformidad con su situación nacional y con los objetivos de desarrollo
nacionales, a seguir adoptando medidas adecuadas para facilitar la transición al nuevo
entorno de las telecomunicaciones, considerando la posibilidad de liberalizar
progresivamente sus mercados de telecomunicaciones y alentando la inversión privada
mediante la definición, por ejemplo, de políticas eficaces que resulten transparentes,
no discriminatorias y neutrales desde del punto de vista de la competencia, para financiar
las obligaciones del servicio universal;
2 a compartir las experiencias que han adquirido al adaptar sus políticas
nacionales, lo que incluye la aplicación del AGCS con respecto a los servicios de
telecomunicaciones básicas y de los principios del documento de referencia, así como los
métodos encaminados a garantizar que cualquier nueva inversión, nacional o extranjera,
sea de mutuo beneficio para los inversores, la economía nacional y los consumidores;
3 a promover la cooperación, especialmente durante el periodo de transición, para
ayudar a los países en desarrollo a ajustarse al nuevo comercio de servicios de
telecomunicaciones, aplicando gradualmente políticas tarifarias que reduzcan la
dependencia con respecto a los ingresos procedentes de las tasas contables;
4 a atenuar los efectos de la reforma de las tasas de liquidación sobre los países en
desarrollo, y en particular sobre los países menos adelantados, entre otras cosas
alentando la competencia en el ámbito del tráfico de tránsito y mediante una reducción
sustancial de las tasas de tránsito para reflejar la importante disminución de las tasas
contables;
5 a aplicar a las tasas de tránsito los principios de transparencia, no
discriminación y orientación al coste en todas las situaciones en las que el
suministrador del servicio de tránsito goce de una posición dominante;
6 a utilizar las oportunidades que se ofrecen para introducir la flexibilidad en el
establecimiento de compromisos con arreglo al AGCS, puesto que éstas guardan relación
con las condiciones para aumentar la participación de los países en desarrollo,
invita además a los Estados Miembros de la UIT y a los Miembros de sus Sectores,
especialmente los de los países desarrollados
1 a facilitar la transferencia de tecnología y de conocimientos en materia de
fabricación a los países en desarrollo en virtud de acuerdos de asociación;
2 a promover la cooperación entre los operadores de telecomunicaciones nacionales,
regionales y mundiales y los suministradores de servicios dentro del marco de una
relación mutuamente beneficiosa;
3 a procurar que el crecimiento de las telecomunicaciones no se vea obstaculizado en
los países que probablemente se verán muy afectados por los cambios, y a tomar en
consideración las dificultades que podrían encontrar los países en desarrollo para
reducir o eliminar los efectos de dichos cambios en la mayor medida posible;
4 a atenuar los efectos de la reforma de las tasas de liquidación sobre los países en
desarrollo, y en particular sobre los países menos adelantados, entre otras cosas
alentando la competencia en el ámbito del tráfico de tránsito y mediante una reducción
sustancial de las tasas de tránsito para reflejar la importante disminución de las tasas
de distribución;
5 a aplicar a las tasas de tránsito los principios de transparencia, no
discriminación y orientación al coste en todas las situaciones en las que el
suministrador del servicio de tránsito goce de una posición dominante;
6 a alentar a los operadores de telecomunicaciones y suministradores de servicios que
no son Miembros de los Sectores a aplicar lo que precede;
7 a apoyar el desarrollo de Centros de Excelencia de conformidad con la
Resolución 1111 del Consejo,
invita al Consejo de la UIT y al Secretario General
a tener en cuenta las preocupaciones de los países en desarrollo y el impacto general
de las disposiciones del AGCS en relación con las telecomunicaciones básicas al preparar
el Plan Estratégico de la UIT,
invita al Director de la BDT, en cooperación con el Secretario General de la UIT y
con los otros Sectores de la Unión
1 a proseguir y ampliar los programas y seminarios de información que aclaren el
impacto de las disposiciones del AGCS con respecto a los servicios de telecomunicaciones
básicas para los países en desarrollo, y proporcionar a éstos orientación práctica
con miras a la eventual apertura de sus mercados a la competencia;
2 a promover el desarrollo y la reforma de las telecomunicaciones facilitando aún más
el acopio y difusión eficaces de datos, procedentes de todas las fuentes, sobre una
amplia serie de temas; sería útil incluir datos en relación con los niveles y
tendencias de los pagos efectuados en concepto de entrega de tráfico internacional, tanto
terminal como en tránsito, así como sobre los aspectos de la reestructuración de las
tarifas, la interconexión, la telefonía rural, y las obligaciones del servicio
universal, y la creación de bases de datos y páginas en la Web a dicho efecto;
3 a fomentar y facilitar las relaciones de asociación para el desarrollo y la
capacitación de recursos humanos y a preparar, tanto a nivel regional como mundial,
seminarios de información y planes de asistencia con respecto a la aplicación de los
principios identificados en las recomendaciones pertinentes del UIT-D -especialmente en lo
que respecta a la transparencia, la inversión, el suministro del servicio universal y el
acceso al mismo, la creación de un régimen equitativo de competencia, la promoción de
una cultura de innovación, el desarrollo de las redes, y el funcionamiento de un órgano
reglamentador independiente- así como Opiniones del Foro de Política; y a recurrir,
entre otras cosas, a los Centros de Excelencia y a otros centros de desarrollo de recursos
humanos;
4 a hacer todo lo posible para facilitar la transición a un régimen de comercio de
telecomunicaciones plenamente abierto a la competencia y concluir y/o validar modelos de
costes que puedan utilizarse para asistir al proceso de transición;
5 a preparar un programa de seminarios regionales, de ser necesario en colaboración
con entidades regionales, para ayudar a los Estados Miembros en el funcionamiento de
órganos reglamentadores independientes de los operadores de telecomunicaciones;
6 a seguir utilizando estudios de caso, como los efectuados en relación con el
presente Foro, en el marco de nuevos estudios detallados, entre otras cosas, sobre
elasticidad, y elaborar una serie de modelos para dar aplicación paulatina a tarifas
orientadas a los costes;
7 a proporcionar asistencia a los países en desarrollo que deseen introducir un
sistema de contabilidad analítica y de tarifas orientadas a los costes;
8 a ayudar a los países que más lo requieran en este periodo de transición:
facilitando aún mas las relaciones con el Banco Mundial y otros organismos de
desarrollo internacionales y regionales (organizaciones internacionales, organizaciones no
gubernamentales y el sector privado) con el fin de dar asistencia técnica y financiera a
los países en desarrollo durante un periodo de transición especificado;
promoviendo el intercambio de información sobre los métodos de privatización
de operadores nacionales, la propiedad privada, la inversión y la creación de un entorno
reglamentario multioperadores abierto a la competencia con miras a facilitar el acceso a
los mercados de capital privado;
9 a seguir desempeñando una función capital en la ayuda a los países en desarrollo
para la aplicación de las disposiciones del AGCS con respecto a las telecomunicaciones
básicas y para el proceso de obtención de datos, análisis y solución, teniendo en
cuenta el propósito que anima a los países en desarrollo en su esfuerzo por contribuir
constructivamente a la transición,
invita a la Conferencia Mundial de Desarrollo de las Telecomunicaciones
(La Valetta, 1998) y a la Conferencia de Plenipotenciarios (Minneápolis, 1998)
a velar por que las medidas antes mencionadas se tengan en cuenta y se incorporen en
los programas de trabajo de la UIT.
OPINIÓN C - Evolución del entorno de las telecomunicaciones internacionales, en
particular, el sistema de tasas de distribución y de liquidación
El segundo Foro Mundial sobre Política de las Telecomunicaciones (Ginebra, 1998),
considerando
a) los términos y el espíritu del Reglamento de las Telecomunicaciones
Internacionales (Melbourne, 1988);
b) que en la Recomendación D.140 del UIT-T se pide el establecimiento de tasas para la
liquidación de cuentas que estén orientadas a los costes y se apliquen de forma no
discriminatoria,
reconociendo
a) que, tras la aplicación delos compromisos en materia de telecomunicaciones básicas
adoptados en el marco del AGCS, tres cuartas partes del tráfico internacional saliente en
el mundo se encaminan actualmente en condiciones de competencia, pero que muchos países
todavía no han adoptado esos compromisos;
b) que, dado el ritmo poco uniforme de la liberalización de los mercados, es probable
que aumente a corto plazo el número de relaciones asimétricas entre mercados abiertos a
la competencia, parcialmente abiertos a la competencia y no abiertos a la competencia;
c) que, habida cuenta de la competencia más intensa en el mercado mundial de
telecomunicaciones, coexistirán varios métodos para liquidar el tráfico internacional;
d) que estas circunstancias hacen más urgente aún que la Comisión de Estudio 3 del
UIT-T trabaje para reformar el sistema de contabilidad y liquidación internacional;
e) que el nivel del desarrollo de las telecomunicaciones y las estructuras de los
costes son diferentes en cada país;
f) que la Comisión de Estudio 3 del UIT-T ha propuesto acuerdos de transición como
medida inicial para establecer tasas orientadas a los costes (en forma de un nuevo anexo
propuesto a la Recomendación D.140) y se encuentra considerando también la posibilidad
de ampliar la gama de opciones de remuneración incluidas en la Recomendación D.150,
observando
a) que en algunos países donde se ha introducido la competencia las tasas para
terminar el tráfico internacional se han reducido ya a 0,05 DEG por minuto;
b) que los nueve estudios de caso efectuados para este Foro dan una indicación de los
costes de terminación de las llamadas internacionales y ponen de manifiesto que se
precisan análisis y verificaciones adicionales,
consciente
a) que muchos países en desarrollo temen que un súbito recorte de sus tasas de
liquidación suponga igualmente una disminución de sus pagos de liquidación y, en
consecuencia, ponga en peligro o reduzca sus capacidades para atender los objetivos de
desarrollo de sus redes y las obligaciones del servicio universal y que para reducir estas
consecuencias negativas, la Comisión de Estudio 3 del UIT-T ha recomendado el
establecimiento de acuerdos de transición basándose en las circunstancias especiales de
los países;
b) que un sistema de tasas contables orientadas a los costes puede ser asimétrico; es
decir con unos costes para las llamadas de terminación más elevados en unos países que
en otros,
invita a los Estados Miembros y a los Miembros de los Sectores de la UIT
1 a apoyar los trabajos de la Comisión de Estudio 3 del UIT-T en lo que
respecta a la elaboración de acuerdos de transición como paso inicial hacia el
establecimiento de tasas orientadas a los costes;
2 a introducir mecanismos de contabilidad de costes en la explotación de sus redes
para permitirles calcular los costes reales que supone la prestación de los servicios de
telecomunicaciones;
3 a trabajar de forma bilateral, o de forma multilateral a través de la UIT, para
lograr un sistema de tasas contables orientadas a los costes de acuerdo con la
Recomendación UIT-T D.150, así como con la Recomendación UIT-T D.140,
observando que esta última Recomendación está sujeta a diversas propuestas que
solicitan su ampliación; a facilitar el logro de este objetivo dentro de un marco
acordado de forma multilateral teniendo en cuenta las necesidades específicas de los
países en desarrollo y, en particular, de los países menos adelantados;
4 a reconocer que un número cada vez mayor de países evolucionará en un entorno
multioperadores y, pese a las políticas nacionales de liberación de los Estados Miembros
de la UIT, a garantizar que los acuerdos de intercambio de tráfico internacional con
los suministradores más importantes pueden ampliarse a los nuevos concurrentes de estos
países, de conformidad con los principios y orientación a los costes y no
discriminación que se definen en la Recomendación UIT-T D.140;
5 a apoyar los resultados de los estudios de los casos de un país tras la validación
correspondiente,
invita al Director de la TSB, en consulta con el Presidente de la Comisión de
Estudio 3
a establecer un Grupo Temático (CMNT-96, Resolución 23) bajo la responsabilidad
de la Comisión de Estudio 3 del UIT-T con el siguiente mandato:
a) Miembros
El Grupo Temático estará abierto a todos los participantes en las actividades de la
Comisión de Estudio 3, incluidos los Presidentes y Miembros de los Grupos Regionales
de Tarificación, y a todos los miembros interesados de la UIT.
b) Métodos de trabajo
El Grupo Temático debe, cuando proceda, seguir los métodos de trabajo y
procedimientos para los Grupos Temáticos adoptados por el GANT (GANT 1997,
Informe R2).
Reconociendo en primer lugar la urgencia y en segundo lugar la ya existente demanda de
expertos en el campo de la contabilidad internacional, el Grupo Temático debe, en la
medida de lo posible, trabajar por medios electrónicos y organizando reuniones plenarias
que permitan una óptima participación. Debe hacerse todo lo necesario para que las
reuniones plenarias del Grupo cuenten con interpretación simultánea. La TSB debe
establecer un sistema de comunicación por correo electrónico para su utilización por el
Grupo. Las contribuciones también podrán hacerse directamente por correspondencia al
Presidente del Grupo.
Los progresos y resultados de los trabajos del Grupo Temático deben estar disponibles
en la dirección Web apropiada. Cuando los recursos estén destinados a la
recopilación de información sobre costes en una región de tarificación determinada, y
si el Grupo de Tarificación de esa región se encuentra en proceso de reunir dicha
información, estos recursos serán utilizados para apoyar las acciones del Grupo de
Tarificación.
c) Calendario
El Grupo Temático debe establecerse y comenzar sus trabajos inmediatamente.
Se recomienda presentar el Informe Final al Director de la TSB antes del
6 de noviembre de 1998, remitiendo un Informe provisional a la reunión de
la Comisión de Estudio 3 de junio de 1998 donde se aprobará la
constitución del Grupo Temático. Además, el Informe Final se presentará para su
consideración como una contribución normal a la reunión que celebrará la Comisión de
Estudio 3 en diciembre de 1998.
d) Objetivos y actividades
Teniendo en cuenta que en muchos Estados Miembros de la Unión no existe la
infraestructura necesaria que permite determinar la orientación de los costes y en espera
de que se elaboren las metodologías necesarias para determinar la orientación a los
costes de las tasas de liquidación (o equivalentes), el objetivo del Grupo Temático
será facilitar el avance de los trabajos de la Comisión de Estudio 3 en sus
reuniones de junio y diciembre mediante un programa de trabajo llevado a cabo
preferentemente en tres etapas:
i) Los nueve estudios de casos presentados al segundo Foro Mundial sobre Política de
las Telecomunicaciones, junto con cualquier otro estudio de caso subsiguiente.
ii) Análisis realizados sobre tendencias del mercado y estudios estadísticos/datos
disponibles, incluyendo los resultados de los Grupos Regionales de Tarificación y
elementos de coste, el Informe del Séptimo Coloquio sobre Reglamentación, el calendario
de reducciones presentado en respuesta al Cuestionario de la UIT y otros Informes
pertinentes.
iii) El desarrollo de propuestas para encontrar soluciones con respecto a los
mecanismos de transición hacia la orientación a los costes más allá de 1998,
incluyendo unas gamas indicativas de tasas objetivo, teniendo en cuenta i) y ii).
El Grupo Temático debe tener también en cuenta el programa de trabajo, el Informe y
las opiniones del segundo Foro Mundial sobre Política de las Telecomunicaciones,
invita al Director de la BDT
1 a responder positivamente a las peticiones de los países en desarrollo solicitando
asistencia en la elaboración de sistemas de contabilidad de costes para los servicios de
telecomunicaciones;
2 a apoyar las actividades del Grupo Temático, en particular:
facilitando la participación de representantes de los países en desarrollo,
especialmente de los países menos adelantados, proporcionando becas y equipos que
permitan trabajar por medios electrónicos;
distribuyendo los resultados de todos los estudios y datos relativos a las
actividades del Grupo Temático,
invita al Consejo de la UIT
a que, reconociendo la urgencia de este asunto, aporte los recursos necesarios a todos
los Sectores de la Unión para que el Grupo pueda reunirse y elabore a tiempo su Informe
al Director de la TSB y a la Comisión de Estudio 3 del UIT-T.
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