Д-р Хамадун И. Туре, Генеральный секретарь МСЭ

Первое пленарное заседание Всемирной конференции по международной электросвязи (ВКМЭ-12)

Ваши Превосходительства,
г-н Председатель,
уважаемые делегаты,
дамы и господа,  

РМЭ 1988 года:

• установил основные принципы обслуживания населения;
• признал право пользователей на общение путем доступа к сетям;
• признал право эксплуатировать технические средства без причинения вреда; и
• создал условия для перехода от традиционной системы расчетов к новым двусторонним коммерческим соглашениям, которые надежно служили нам на протяжении последних двух десятилетий и которые подготовили почву для выдающегося роста масштабов обмена трафиком международной электросвязи, включающего передачу голоса, данных и изображения.

Первоначальный РМЭ подготовил почву для либерализации сектора ИКТ, за что все мы должны быть ему благодарны.

Он подготовил почву для бурного роста на протяжении последних двух десятилетий, свидетелями которого мы являлись.

В 1988 году во всем мире насчитывалось всего лишь 4,3 млн. контрактов на подвижную сотовую связь. Сегодня насчитывается более шести миллиардов таких контрактов, что отражает рост более чем в тысячу раз!

В 1988 году мало кто, за исключением небольшого количества научных сотрудников, работал в онлайновом режиме. Сегодня же количество пользователей интернета приближается к 2,5 млрд. человек.

При подготовке к этой Конференции мы видели и слышали много высказываний о том, что МСЭ или Организация Объединенных Наций пытаются взять под контроль интернет.

Позвольте мне еще раз со всей четкость засвидетельствовать:

• ВКМЭ не ставит перед собой цель взятия под контроль интернет.
• ВКМЭ не ставит перед собой цель управления использованием интернета.

ВКМЭ стремится обеспечить возможность установления соединений для миллиарда человек, не имеющих доступа к мобильной телефонной связи.

И мы обеспечиваем соединения для 4,5 млрд. человек, которые еще не имеют доступа к сети.

РМЭ 1988 года способствовал обеспечению быстрого роста в секторе ИКТ.

Он также сделал возможным глобальное развертывание интернета, и за это мы еще раз должны выразить признательность Австралии, принявшей у себя Конференцию 1988 года в Мельбурне и представленную здесь сегодня сенатором Стивеном Конроем, и которая в тот период, конечно же, была представлена Генеральным секретарем Диком Батлером, который, к нашему глубокому сожалению, ушел из жизни в начале этого года.

Дамы и господа,

Многие другие виды деятельности МСЭ продолжают оставаться важными компонентами роста интернета, а стандарты МСЭ, ежедневно используемые в интернете, включают:

• стандарты для оборудования доступа конечного пользователя, например для модемов, включая xDSL, и кабельных модемов;
• стандарты сжатия;
• стандарты безопасности, включая стандарты для противодействия спаму;
• стандарты для магистральных сетей, включая волоконно-оптические сети;
• и конечно же, радиочастоты, используемые для реализации Wi-Fi, которые вы, несомненно, сегодня используете здесь в этом зале.

Во втором десятилетии XXI века ИКТ играют постоянно возрастающую роль в нашей жизни, причем не только как средство связи, но и как источник новостей, развлечений, информации и образования.

Для все большей процентной доли населения мира ИКТ являются также важнейшим источником дохода, сбережений и возможностей занятости.

Потребность в ИКТ во всем мире продолжает расти, и мы должны поздравить себя с хорошим служением человечеству.

Нам удалось пережить две мировые войны и одну холодную войну, а также череду экономических депрессий и спадов.

Это не случайность или совпадение; это стало возможным, благодаря упорной работе, и все ваши администрации внесли в ее свой вклад.

Прогресс в росте ИКТ, достигнутый за последние 25 лет, является самым выдающимся достижением, и это случилось благодаря, по крайней мере, отчасти, принципам и базовым правилам, провозглашенным в РМЭ.

Интернет больше не является новшеством, масштабами и преимуществами которого может пользоваться только развитый мир. Это феномен глобального масштаба.

Думаю, что все мы можем согласиться с тем, что интернет является ценным глобальным общим ресурсом, преимуществами которого должен иметь возможность пользоваться каждый гражданин мира.

Уважаемые делегаты,
дамы и господа,

Думаю, что мы можем согласиться также с тем, что постоянный прогресс в обеспечении возможности доступа к сети для всего мира может быть гарантирован только в результате продолжения использования подхода, предполагающего участие многих заинтересованных сторон.

Здесь на ВКМЭ-12 вы можете наблюдать прекрасный пример демонстрации МСЭ, как своеобразной организации с участием многих заинтересованных сторон.

Это достигнуто здесь в Дубае, благодаря потрясающему разнообразию состава национальных делегаций, включающих представителей государственных органов, отрасли и гражданского общества, а также технических специалистов и экспертов по правовым вопросам, собравшихся здесь для того, чтобы работать на всеобщее благо.

Во время подготовки к этой Конференции МСЭ приложил все усилия для обеспечения того, чтобы каждый мог высказать свою точку зрения и быть услышанным.

И вправду, за последние недели и месяцы мы выслушали все точки зрения и все заинтересованные стороны. Состоялись очень здоровые обсуждения, получившие свое отражение в интернете и печатных СМИ, а также в сети через блоги и сайты социальных сетей.

И мы признательны за каждый вклад, представленный к этим обсуждениям.

Лично мне было очень приятно иметь возможность встретиться и выслушать за последние месяцы многих представителей гражданского общества, а также выслушать их соображения и надежды в отношении будущего.

Здесь в этом зале позвольте мне поприветствовать участие организаций гражданского общества, включая международные организации, такие как Article 19, Public Knowledge, IT for Change и ISOC, а также региональные организации, такие как CAPTA и ACSIS, и многие другие.

Позвольте мне специально поприветствовать ICANN, чей новый Президент и Главный исполнительный директор, Фади Шехаде, выступил перед нами сегодня утром и чей Председатель Совета директоров, Стив Крокер, также присутствует среди нас в качестве специального гостя.

Я предвкушаю заманчивые возможности, открывающиеся перед нами, а также все то, что может быть достигнуто МСЭ вместе с ICANN в позитивном духе сотрудничества.

Работа ICANN и МСЭ может и должна быть полностью взаимодополняемой.

И мы со всей четкостью должны отметить, что МСЭ не имеет желания играть какую-либо роль в таких важнейших ресурсах интернета, как наименования доменов, и что МСЭ не имеет мандата на то, чтобы оспаривать роль и компетенцию ICANN.

Я убежден, что под руководством г-на Шехаде откроется новый сезон сотрудничества и взаимопонимания – новый сезон, который окажет благоприятное воздействие на наш соединенный мир.

Думаю, что это является наглядной демонстрацией того, сколь открытым собранием является ВКМЭ-12.

Здесь мы имеем участие, через различные делегации, всех заинтересованных сторон.

И мы приветствуем также присутствие средств массовой информации и представителей общественности как из Дубая, так и со всего мира, принимающих дистанционное участие в нашей работе в онлайновом режиме.

За последние месяцы мы получили большое количество информации от многих заинтересованных сторон как в виде официальных вкладов от Государств-Членов, неофициальных замечаний и вкладов от нашей обширной аудитории, так и, конечно же, в виде многочисленных статей и блогов, которые были опубликованы.

Действительно, ходило множество слухов и было наделано много шума вокруг этой Конференции, как того и следовало ожидать.

Однако позвольте мне добавить здесь слово о "молчании".

Есть одна африканская поговорка:

• "Молчание – это тоже язык. Однако на нем говорят не все. И конечно же, не все его понимают. Однако это могучий язык, который все мы должны ценить".

Думаю, что именно поэтому всегда так важно знать, о чем думает молчаливое большинство и чего оно желает.

К тому же мы должны помнить о том, что молчаливое большинство в онлайновом мире включает две трети населения мира, которое все еще не имеет доступа к сети.

Поэтому, когда мы приветствуем и действительно рассчитываем услышать многочисленные отдельные вклады в течение следующих двух недель, мы должны также помнить одно из великих изречений Ганди:

•   "Говори только тогда, когда слова твои лучше молчания".

Уважаемые коллеги,

Вы находитесь здесь для того, чтобы провести переговоры с целью заключения договора.

Государства-Члены становятся сторонами в договорах потому, что они рассчитывают извлечь преимущества из подписания соответствующего договора, – будь то коммерческие, моральные или какие-либо другие преимущества, – перевешивающие любые возможные недостатки.

Я надеюсь и убежден – и уверен, что все присутствующие здесь согласятся со мной – в том, что, прибыв сюда добровольно для проведения переговоров вы будете добиваться принятия взаимовыгодных решений, которые отвечали бы интересам каждого.

Потому, что выиграть можно очень многое.

Уважаемые делегаты,
дамы и господа,

Самая важная цель, которая должна быть достигнута, заключается в том, чтобы донести преимущества широкополосной связи до всех людей мира.

Здесь в Дубае, где нам предоставлены прекрасные средства и возможности установления соединений, легко забыть о том, что для двух третей населения мира интернет продолжает оставаться лишь мечтой.

Множество людей в большинстве Государств – Членов МСЭ по-прежнему не имеют доступа к тому, что вполне можно было бы назвать самым большим общественным благом из тех, которые когда-либо были обеспечены для человечества.

РМЭ 1988 года указал путь к повсеместной возможности мобильного соединения.

Как добиться того, чтобы РМЭ 2012 года сделал то же самое в отношении широкополосной связи?

В своем послании в начале сегодняшнего дня Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций, г-н Пан Ги Мун, сказал:

• "Надеюсь, что всем вместе – правительствам, отрасли и гражданскому обществу – удастся решить эту задачу".

Здесь в Дубае мы изучим ряд областей, в отношении которых имеются хорошие перспективы выработать компромиссные тексты на основе предложений Государств-Членов и тем самым подготовить почву для более широкого развертывания инфраструктуры ИКТ и обеспечения доступа к ней во всем мире.

Эти темы включают:

• инвестиции в широкополосную связь;
• энергоэффективность;
• доступность;
• безопасность;
• влияние незапрашиваемого контента или спама на сети;
• неправомерное использование номеров;
• роуминг;
• сокращение налогообложения;
• прозрачность цен (недискриминационное ценообразование);
• содействие развитию конкурентных и либерализованных рынков электросвязи;
• а также свободу слова.

При всем этом позвольте мне напомнить вам о необходимости придерживаться принципов высокого уровня, стимулирующих постоянную конкуренцию, инновации и рост.

Мне приятно отметить тот факт, что в некоторых вкладах для ВКМЭ-12 содержатся напоминания о некоторых ключевых декларациях МСЭ, касающихся этих вопросов, и позвольте мне привести некоторые из них:

• Отчет пятой Всемирной конференции по развитию электросвязи, состоявшейся в Хайдарабаде в 2010 году, в котором подчеркивалась важность развития инфраструктуры и технологии электросвязи, в частности, в развивающихся странах.
• Женевская декларация принципов, принятая ВВУИО, в которой признается необходимость разработки и внедрения стратегий, направленных на создание благоприятного климата в целях обеспечения стабильности, предсказуемости и свободной конкуренции на всех уровнях, для привлечения дополнительных частных инвестиций в инфраструктуру электросвязи.
• Политические рекомендации Комиссии по широкополосной связи в интересах цифрового развития‎ МСЭ/ЮНЕСКО для стимулирования развития широкополосной инфраструктуры, опубликованные в документе "Состояние широкополосной связи в 2012 году: Достижение целей охвата всех цифровыми технологиями".
• Здесь следует отметить, что, когда мы создавали Комиссию по широкополосной связи в 2010 году, было очень важно, чтобы ЮНЕСКО занималась вопросами контента, а МСЭ − инфраструктуры.

Уважаемые коллеги,

Все мы знаем, что дискуссии относительно Статьи 6 РМЭ, где речь идет о финансовых вопросах, будут напряженными.

Но уверен, что все мы согласны, что необходимо способствовать дальнейшему развитию широкополосной связи.

И все мы согласны относительно значения конкуренции, когда речь идет о содействии инвестициям, что признано Комиссией по широкополосной связи.

В свете этих двух пунктов хотел бы призвать вас рассмотреть оптимальный способ адаптации Статьи 6 для помощи в достижении желаемой цели: донести преимущества широкополосной связи до всего населения планеты.

Бытует мнение, что широкополосная связь – вопрос национального уровня, и поэтому не входит в сферу применения РМЭ.

Но трудно разделять эту точку зрения в глобальной деревне.

• В глобальной деревне, где коммерция быстро выходит за государственные границы и где все мы можем при желании покупать продукты и услуги из других стран, в соответствии со своими вкусами и финансовыми возможностями.
• В глобальной деревне, где мои внуки могут в онлайновом режиме у себя дома смотреть видео, закачанное их друзьями в Европе, Африке или Азии.
• В глобальной деревне, где работники здравоохранения даже в самых отдаленных районах могут пользоваться изобилием информации и даже услугами других специалистов в онлайновом режиме, ставя диагноз или назначая лечение.

Если у той или иной страны нет адекватной инфраструктуры ИКТ – а в XXI веке она должна включать широкополосную связь, – то она просто не может действовать на глобальном рынке.

Это идет во вред жителям этой страны, но также идет во вред и жителям других стран, которые не могут получить пользу от взаимодействия с ними.

Поэтому доступ к современной, высокоскоростной электросвязи – не только вопрос национального уровня.

Напротив, это один из важнейших международных вопросов, о которых мы знали с 1865 года, когда правительства основали МСЭ, чтобы решать вопросы установления международных соединений.

В различных вкладах от Государств-Членов представлены различные взгляды на то, как может выглядеть пересмотренная основа, и за это я хотел бы поблагодарить наших членов.

Так давайте в ходе совместной работы выяснять, что общего в различных мнениях, и находить консенсус, который способствовал бы росту сетей ИКТ в следующие десятилетия.

Уважаемые делегаты,
дамы и господа,

За месяцы в преддверии ВКМЭ в различных средствах массовой информации была опубликована неверная информация относительно нашей Конференции, и мы с моими сотрудниками много работали, чтобы исправить это положение.

Эта ложная информация не способствовала прояснению очевидных фактов и огромных преимуществ, которых мы можем добиться здесь в Дубае в следующие две недели.

Но все-таки хотел бы поблагодарить всех тех, кото опубликовал материалы по ВКМЭ-12, в том числе и клеветников, которые так много сделали всего за несколько месяцев, чтобы привлечь внимание общественности всего мира к этим важным вопросам.

Они сыграли важную роль, участвуя в процессе, и даже если мы не согласны со всем, что было сказано, это участие можно только приветствовать.

И благодаря привлеченному к нему вниманию о РМЭ никогда еще так много не говорили.

А ведь как однажды сказал английский драматург Оскар Уайльд:

• "Когда о вас говорят, то хуже этого может быть только одно – когда о вас не говорят".

Позвольте тем не менее воспользоваться этой возможностью, чтобы поговорить о мифах, созданных вокруг ВКМЭ‑12, и прояснить ряд вопросов.

Один из наиболее упорных мифов касается свободы выражения убеждений, и говорилось, что эта Конференция может каким-то образом ограничить открытый и свободный поток информации.

Вместе с тем в Статье 33 Устава МСЭ Государства-Члены признают за населением право передавать сообщения при помощи международной службы общественной корреспонденции.

И РМЭ не может противоречить этому положению или какой-либо другой статье Устава МСЭ.

Эта идея отражена и в статье 19 Всеобщей декларации прав человека, которую я приведу здесь полностью:

• "Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ".

Очевидно, что по этому вопросу существует всеобщее согласие, и эти свободы не могут быть предметом обсуждения, как сегодня утром нам напомнил г-н Пан Ги Мун.

Поэтому здесь в Дубае мы не будем выступать против статьи 19 или какой-либо другой статьи Всеобщей декларации прав человека.

В связи с этим позвольте заметить, что я приветствую предложение Туниса и других стран включить в РМЭ положение о свободе выражения убеждений и надеюсь увидеть это положение в преамбуле пересмотренного РМЭ.

Также высказывались опасения, что новые положения обновленного РМЭ могут способствовать узаконению государственной цензуры.

И я полностью согласен, что этого нельзя допустить.

Эта Конференция не будет выступать против необходимости защищать право на свободу выражения убеждений, права на общение и права на неприкосновенность частной жизни.

Но мы должны признать, что ни одна из этих свобод не может существовать без безопасности – в особенности в онлайновом мире.

Если вы – ваша персональная информация, ваши банковские данные и даже ваша идентичность – не защищены, как вы можете использовать ИКТ с доверием и уверенностью?

Со времени проведения Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества мы видим широкую поддержку более полного признания значения безопасности при использовании ИКТ.

Этот непростой вопрос ВВУИО поручила МСЭ, и мы весьма ясно понимаем, что существует тонкая грань, которую нельзя переходить, в уравновешивании потребностей в свободе и неприкосновенности частной жизни, с одной стороны, и безопасности − с другой.

Так позвольте мне призвать вас работать сообща в духе доброй воли, чтобы достичь здравого, надежного и честного компромисса.

Чтобы все мы могли пользоваться преимуществами:

• киберспособности к восстановлению вместо киберугроз;
• кибербезопасности вместо киберпреступности; и
• кибермира вместо кибервойны.

Как я говорил раньше, войну можно выиграть, только если изначально избегать войны.

И наша Конференция − очень хорошее место для начала.

Уважаемые делегаты,
дамы и господа,

Простой вопрос приемлемости в ценовом отношении остается самым крупным препятствием, с которым сталкиваются миллиарды людей во всем мире, все еще лишенные подключения.

Мы все знаем, что стоимость установления соединений слишком высока в большинстве развивающихся стран.

И не только в развивающихся странах.

Недавно в одной гостинице в Нью-Йорке мне пришлось заплатить 76 долл. США за три дня доступа в интернет. Это означает 760 долл. США в месяц.

Кто может себе это позволить?

И в то же время такая же возможность установления соединения, которая была предложена мне, доступна гражданам США всего за 10 долл. США в месяц.

Нам также хорошо известно, что расценки на международный мобильный роуминг во многих частях света все еще слишком высоки.

Все мы хотим, чтобы использование интернета в мире расширялось.

И думаю, что все мы хотим, чтобы потребители чувствовали, что они получают хорошее качество по доступной цене, когда находятся в роуминге.

С нетерпением ждем ваших дискуссий и обсуждений в следующие две недели.

И уверен, что удастся добиться консенсуса, согласно традиции МСЭ.

Мы изыщем способы снизить стоимость установления интернет-соединений, обеспечивая при этом операторам доходы, достаточные для развертывания инфраструктуры широкополосной связи.

И мы изыщем способы обеспечения того, чтобы и клиенты, и операторы понимали, что расценки на роуминг справедливы и разумны.

И, конечно, под консенсусом я понимаю консенсус, согласно подлинной традиции МСЭ.

Чтобы добиться консенсуса, делегатам придется проявить готовность идти на компромисс.

Поэтому я призываю вас вместе работать для общего блага – согласно подлинной традиции МСЭ.

Уважаемые коллеги,

Нам не следует расслабляться и принимать преимущества онлайнового мира как должное.

Треть населения планеты – в том числе те из нас, кто собрался в Дубае, – ожидают, что у них будет возможность без труда получать доступ к информации в онлайновом режиме.

Треть населения планеты ожидает, что у них будет возможность дать детям достойное образование и что дети будут иметь возможность доступа ко всем необходимым онлайновым ресурсам в онлайновом режиме.

Треть населения планеты ожидает, что у них будет возможность обеспечить себя и своих близких достойными услугами здравоохранения, а их врачи и поставщики услуг здравоохранения будут иметь доступ ко всему разнообразию медицинской информации в онлайновом режиме.

Но все мы знаем, что сегодня в мире две трети населения не имеют этих привилегий.

И если они останутся неподключенными к интернету, они никогда не получат этих привилегий.

Все люди во всех регионах мира имеют право участвовать в основанном на знаниях обществе и зарождающейся цифровой экономике:

• это касается людей вне зависимости от того, откуда они происходят;
• это касается людей вне зависимости от их личных обстоятельств;
• и это касается 650 миллионов людей во всем мире, чьи возможности ограничены тем или иным образом.

Поэтому позвольте мне призвать вас признать решающее значение мер по содействию доступу к широкополосной связи во всем мире, во всех странах и во всех регионах – и стремиться добиться полного охвата.

Это ваш моральный долг.

И как сказал Джордж Вашингтон, один из отцов-основателей Америки и великих благородных государственных деятелей:

• "Счастье и моральный долг связаны и нераздельны".

Наша Конференция полномочна обеспечить:

• дальнейшие инновации;
• свободный поток информации; и
• инвестиции в сети, услуги и приложения.

Уважаемые делегаты,
дамы и господа,

Не сомневаюсь, что предстоящая нам на этой Конференции работа будет интенсивной, конструктивной и плодотворной.

И что какой бы долгой ни была ночь, наступит рассвет.

Не сомневаюсь, что иногда мы будем бороться за достижение согласия.

Но не следует путать различия во мнениях относительно пути вперед с различиями во мнениях относительно нашей общей цели.

Мы приветствуем различия во мнениях, как и всегда.

Здесь, в Дубае, мы увидим не столкновения между людьми, но трение умов.

И, как все мы знаем, трение порождает свет.

Свет, который поможет нам увидеть нашу общую цель.

Наша общая цель:

• Построить общество, основанное на знаниях, где каждый, в каких бы обстоятельствах он ни находился, будет иметь возможность получить доступ к информации, использовать и создавать ее и обмениваться ею.

У нас есть силы, чтобы сделать это – вместе.

У нас есть силы, чтобы сделать мир лучше – вместе.

У нас есть силы, чтобы создать дивный новый мир, где будет царить социальная и экономическая справедливость, – вместе.

Так за работу!

Спасибо.
Большое спасибо.