ITU-D 代表指南：世界电信发展大会

​​​​什么是世界电信发展大会?

世界电信发展大会（WTDC）每四年举行一次，是成员国制定优先事项、战略和行动计划以指导国际电联电信发展部门（ITU-D）四年期工作的高级别平台。WTDC是对成员的直接服务，为他们提供卓越的高级别论坛，就与电信/信息通信技术（ICT）发展有关的技术和政策问题进行讨论、分享信息并达成协商一致。

在每届WTDC之前，电信发展局（BDT）在财务允许的范围内，为ITU-D的六个区域，即非洲、美洲、阿拉伯国家、亚洲和太平洋、独立国家联合体（独联体）和欧洲，各组织一次区域性筹备会议（RPM）。区域性筹备会议是对成员的直接服务，组织这些会议是为了加强区域协调，让成员尽早参与WTDC的筹备进程 。

每次RPM之前都有一个为期一天的区域性发展论坛。区域性发展论坛为BDT与国际电联成员国决策机构和部门成员之间的高级别对话提供了一个机制。它们作为一个平台，评估可能对BDT在两届WTDC之间的区域工作计划产生影响的战略方向。​

目标和总体目标
国际电联通过其电信发展局在两届全权代表大会之间组织世界电信发展大会。世界电信发展大会使成员有机会辩论电信/ICT发展的最新趋势，并为两届WTDC之间确定ITU-D的优先事项。这些大会还提供了一个机会，对WTDC筹备进程中区域层面制定的举措进行比较，并将其纳入世界范围的发展工作和计划。​

历史

1982年，在肯尼亚内罗毕举行的国际电联全权代表大会决定成立一个“世界电信发展独立委员会”，就刺激世界电信发展的方法提出建议。该委员会于1983年在Donald Maitland爵士的主持下开始工作。1984年12月，它在一份题为《缺失的环节》的报告中公布了调查结果，该报告也以委员会主席的名字命名为《梅特兰报告》。这份于1985年1月提交给国际电联秘书长的报告显示了电信接入与经济增长的相互关系，但也引起了国际社会对发达国家和发展中国家之间电信接入巨大不平衡的关注。

《缺失的环节》报告促使国际电联于1985年5月在坦桑尼亚阿鲁沙召开了“第一届世界电信发展大会”。这次大会的目的是召集国际电联的成员，特别是部长级成员，就该报告中涉及国家政府政策影响的许多方面进行研究和交换意见，寻找实施有关建议的切实可行的方法，并讨论与电信发展有关的一系列问题，特别是在世界发展中地区。经过激烈的辩论，大会批准了《缺失的环节》报告中的结论和建议，并一致通过了《关于世界电信发展的阿鲁沙宣言》。

为审议自《缺失的环节》报告发表以来在电信发展方面取得的进展，之后一届世界电信发展大会（WTDC-94）于1994年3月21日至29日在阿根廷布宜诺斯艾利斯举行。

WTDC-94确定了总体目标和部门目标，确定并确立了到20世纪末及以后实现电信平衡发展的共同愿景和战略；创建了ITU-D第1和第2研究组，并制定了一项行动计划–《布宜诺斯艾利斯行动计划》（BAAP）–将商定的总体目标和部门目标转化为在四年（1994-1998年）内落实的具体工作计划。

随后举行的WTDC如下：

• WTDC-98, 1998年3月23日-4月1日，马耳他瓦莱塔​
• WTDC-02, 2002年3月18-27日，土耳其伊斯坦布尔
  
• WTDC-06, 2006年3月7-15日，卡塔尔多哈
  
• WTDC-10, 2010年5月24日-6月4日，印度海得拉巴
  
• WTDC-14, 2014年3月30日-4月10日，阿拉伯联合酋长国迪拜
  
• WTDC-17, 2017年10月9-20日，阿根廷布宜诺斯艾利斯
• WTDC-22，2022年6月6-16日，卢旺达基加利 

 WTDC-22之后的里程碑

2022年6月6至16日在卢旺达基加利召开的国际电信联盟（ITU）第八届世界电信发展大会（WTDC-22）是一次具有里程碑意义的活动，旨在为全球约29亿仍然缺乏互联网连接的人带来价格可承受的、有意义的连接。 

WTDC-22推出了一系列开创性举措：2022年6月2-4日举行了有史以来第一次“连通的一代”​全球青年峰会；2022年6月7-9日作为大会组成部分举行的伙伴关系促进互联互通数字化发展圆桌会议；以及妇女联谊会。​​ ​​

国际电联连通的一代全球青年峰会
2022年6月2至4日，在基加利因塔雷会议竞技场（Intare Conference Arena）举行了有史以来第一次的连通的一代全球青年峰会，汇聚了全球15至29岁的青年，在WTDC-22召开之前，广泛讨论“技术促进发展”议程。​

这场为期三天的峰会由国际电联和东道国卢旺达共同举办，吸引了来自超过115个国家的1 500多名代表和5 000多名在线与会者。代表们有青年领袖、企业家、社会变革者、工程师、政策专家和学生，以及当今的区域和全球商业领袖、决策者和社区倡导者。

连通的一代全球青年峰会是国际电联青年战略“参与”支柱的直接成果。青年峰会的主要议题包括全球数字鸿沟、青年获得在线教育和数字技能的机会、数字性别差距、在线安全、电子废弃物管理、工作的未来、数字创业以及技术在气候变化中的作用等。

青年峰会结束时通过了题为《我的数字未来》的行动呼吁。该行动呼吁建立在2020年开始的为期两年的磋商进程（包括区域讨论和由此产生的六个区域青年宣言）、与连通的一代社区开展的全球网络研讨会以及向所有青年开放的为期四周的在线全球磋商基础之上。

伙伴关系促进互联互通数字化发展圆桌会议
2022年6月7-9日举行了首次国际电联伙伴关系促进互联互通（P2C）数字化发展圆桌会议，是WTDC-22的一个组成部分。截至本文撰写之时（2022年6月13日），已经宣布了374项认捐，估计价值为245亿美元。这些认捐所代表的普遍和有意义的连接动力预计将惠及全世界数十亿人，特别是发展中国家的人民。

数字鸿沟仍然是一项挑战，特别是对最不发达国家（LDC）、内陆发展中国家（LLDC）和小岛屿发展中国家（SIDS）而言。为了应对这一挑战，国际电联于2021年9月在联合国大会期间发起了Partner2Connect数字联盟，这是一个利益攸关多方联盟，旨在促进全球有意义的连接和数字化转型。Partner2Connect是与联合国秘书长技术特使办公室密切合作推出的，符合联合国秘书长的《数字合作路线图》，并提供了一个领导平台，围绕四个重点领域调动和宣布新的资源、伙伴关系和承诺： 

• 接入：实现世界各地人民的连接
  
• 采用：赋能社区
  
• 价值创造：构建数字生态系统
  
• 加速：激励投资
  

在基加利举办的伙伴关系促进互联互通（P2C）数字化发展圆桌会议为成员国、私营部门、学术界、民间团体、国际组织和其他实体提供了一个宣布其P2C数字联盟认捐计划和共同推进所有人的数字化转型的机会。 

该活动吸引了1 000多名与会者在基加利现场参会，还有350多名与会者远程参加。它包括10个高级别小组，五场聚焦会议和大量的交流机会，以获得充满活力和鼓舞人心的体验。

在基加利圆桌会议上推出的P2C交互式信息概览使用户能够搜索具体的认捐和认捐者，并查看整体追踪分析。 

WTDC-22一致通过了第88号决议（2022年，基加利），这是一项名为《国际电联伙伴关系促进互联互通数字联盟》的新决议，从而正式确定了这一联盟举措，旨在在全世界范围内促进有意义的连接和数字化转型，重点关注但不限于LDC、LLDC和SIDS中最难连接的社区。

​《基加利宣言》
《基加利宣言》强调了大会确定的主要结论和重点工作，并加强对国际电联发展使命和战略目标的政治支持。其中，代表们承诺加速扩大和使用高效和最新的数字基础设施、服务和应用，以建设和进一步发展数字经济，包括调动财政资源，尽快向未连接者提供普遍、安全和价格可承受的宽带连接。

ITU-D提交国际电联2020-2023年战略规划的输入内容 
国际电联通常每年举行一次主要大会。WTDC通常在全权代表大会前一年举行。这种规划使WTDC能够采纳ITU-D通过理事会战略规划和财务规划工作组编写的国际电联战略规划草案的输入内容；并在全权代表大会召开前四个月由理事会批准。

新冠肺炎（COVID-19）疫情对筹备进程产生了严重影响，导致国际电联破例在2022年举行了三次主要大会。由于COVID-19造成的特殊情况，直到理事会已经批准并向全权代表大会（2022年，布加勒斯特）提交了国际电联2024-2027年战略规划草案之后，WTDC-22才得以举行。 

在WTDC-22期间，全体会议工作组（WG-PL）的职权是准备ITU-D对国际电联战略规划的输入内容。但是，WG-PL没有收到成员国关于ITU-D对战略规划的输入内容的任何输入意见。然而，它注意到了欧洲邮政和电信主管部门大会（CEPT）对ITU-D欧洲愿景提交的文稿。

在会议结束时，WTDC-22通过了《基加利行动计划》。WTDC-22建议全权代表大会（2022年，布加勒斯特）在最后确定国际电联2024-2027年战略规划草案时，将《基加利行动计划》视为ITU-D对战略规划和国际电联总体战略框架的输入内容。

《基加利行动计划》
《基加利行动计划》遵循RBM框架，后者基于被确定为将支持实现国际电联2024-2027年战略规划的ITU-D关键工作领域的重点工作。​

3.1          ITU-D的重点工作 
价格可承受的连接
这一重点工作侧重于通过部署电信/ICT基础设施和服务，利用现代、可用、安全、可无障碍获取和价格可承受的连接，弥合数字鸿沟。该重点工作力图通过利用现有的以及新型和新兴电信/ICT服务和技术以及新的商业模式，促进基础设施和服务的发展。在这一过程中向成员国提供帮助，以提高和加强使用电信/ICT的信心和安全性，这一点至关重要。

数字化转型
这一重点工作侧重于 (1) 开发和使用电信/ICT以及应用和服务，以弥合数字鸿沟，赋能人民和社会，实现可持续发展；(2) 支持ITU-D成员通过ICT创业和提高ICT生态系统中的ICT创新促进数字化转型，同时鼓励赋能基层利益攸关方，并为他们在电信/ICT部门创造新的机会。这对于社会适应变化至关重要，包括新冠肺炎（COVID-19）疫情的后果以及未来可能发生的其他全球灾难。在这一过程中，有必要认识到妇女、青年、残疾人和有具体需求人士的需求。该重点工作将确定新的方法，使成员国和其他利益攸关方参与数字化转型，包括初创企业、中小企业、企业家、公私伙伴关系（PPP）以及公共和私营部门，以支持ICT创新和国家发展议程的融合，同时在国家一级确定需求和实施举措。

有利的政策和监管环境
这一重点工作侧重于培养有利于可持续电信/ICT发展的有利的政策和监管环境，鼓励对基础设施和ICT的投资以及更多地采用电信/ICT。该重点工作包括支撑国际电联努力实现连通性和数字化转型工作重点的关键推动因素。

资源筹措和国际合作
这一重点工作侧重于筹措和吸引资源，促进在电信/ICT发展问题上的国际合作。该重点工作也是跨领域的，提供资源并促进国际合作，以达成相关的全球成果。在这一过程中，发展中国家，包括最不发达国家（LDC）、小岛屿发展中国家（SIDS）、内陆发展中国家（LLDC）和经济转型国家，以及服务不足和弱势群体的需求，应优先考虑并给予适当关注。

包容和安全的电信/ICT，促进可持续发展
这一重点工作侧重于支持成员国实现安全的电信/ICT，以促进所有人的数字化发展。以下议题可被视为该重点工作的支持部分：提高数字素养并加强对网络安全问题和最佳做法的认识；加强用户上网安全，促进消费者保护；协助成员国制定国家网络安全战略和建立计算机事件响应团队（CIRT）；促进数字技能发展和数字培训计划，包括对公共部门的培训；对安全基础设施的投资，特别是在服务不足的地区。​

3.2          产品和服务
为实现主题重点工作下的成果，国际电联为其成员、联合国机构和其他利益攸关方部署了一系列产品和服务。提供了一系列产品和服务，但不限于以下所列内容。可进一步为每项成果和关键绩效指标（KPI）开发产品和服务，以确保重点工作具有相应的行动框架。该行动计划以及相应的KPI将有助于对重点工作进行适当的监测和评估。根据国际电联2024-2027年战略规划，每个部门和总秘书处将提供更详细的信息，说明它们将如何在各自的运作规划中部署这些产品和服务。

3.3          推动因素
ITU‑D将通过《基加利行动计划》中确定的推动因素实施该行动计划，其定义载于本节中供参考。推动因素是国际电联的工作方式，使其能够更有效和高效地实现其目标和重点工作。它们反映了国际电联的效率、透明度和问责制、开放性、普遍性和中立性以及以人为本、以服务为导向和基于结果的价值观，利用其主要优势并弥补其弱点，以便能够向其成员提供支持。

3.4          相互联系
行动计划是按照ITU-D的重点工作组织的，并提供关于以下方面的信息和相互联系：相应的产品和服务提供、推动因素、关键输出成果、预期结果和KPI。如图2所示，这些是以下方面的支持部分：

区域性举措

在2022年的六场区域筹备会议期间，各区域在一系列区域性举措中阐述了各自的具体重点工作，这些举措载于《基加利行动计划》（另见下文）。这些区域性举措（共计二十八项）旨在通过伙伴关系和资源筹措来实施项目，解决具体的电信/ICT优先领域的问题。在每项区域性举措下，都制定和实施了满足该区域需求的项目。​

非洲区域性举措
AFR1：支持数字化转型，引领非洲快速向数字经济转型，同时加速创新。
AFR2：实施和扩大宽带基础设施、互联互通和新兴技术。
AFR3：在使用电信/信息通信技术和保护个人数据方面建立信任并提高安全性和保障性。
AFR4：促进新兴技术和创新生态系统。

美洲区域性举措
AMS1：部署现代化、有复原力、安全且可持续的电信/信息通信技术基础设施。
AMS2：强化并拓展“数字素养、技能和包容性项目”，特别是针对弱势群体。
AMS3：凭借可扩展、有资金且可持续的互连互通项目，为数字化转型及创新生态系统提供有效支持。
AMS4：制定扶持性政策并打造监管环境，通过可无障碍获取且可负担的电信/信息通信技术让未连接者连接起来，支持实现可持续发展目标并向数字经济迈进。

阿拉伯国家区域性举措
ARB1：通过数字化转型实现可持续数字经济。
ARB2：在新兴数字技术时代，增强使用电信/信息通信技术的信心、安全性和隐私。
ARB3：发展支持可持续智慧城市及社区的数字基础设施。
ARB4：提高能力，鼓励数字化创新、创业精神和对未来的展望。
ARB5：制定数字监管的方法。

亚太区域性举措
ASP1：应对最不发达国家、小岛屿发展中国家（包括太平洋岛国）及内陆发展中国家的特殊需求。
ASP2：利用信息通信技术来支持数字经济和具有包容性的数字社会。
ASP3：促进基础设施发展，提高数字连通性并将未连接者连接起来。
ASP4：加速数字化转型的有利政策和监管环境。
ASP5：为营造安全和具有复原力的信息通信技术环境做出贡献。

独联体区域性举措
CIS1：发展基础设施，以促进新技术实施中的创新和伙伴关系 – 物联网（包括工业互联网）、智慧城市及社区、5G/IMT-2020和NET-2030下一代通信网络、量子技术、人工智能、数字卫生、数字技能和环境保护。
CIS2：网络安全和个人数据保护。
CIS3：创造有利的法律和监管环境，以加快实现数字化转型。
CIS4：公众，特别是残疾人对数字技能和信息通信技术的无障碍获取。
CIS5:  智慧城市及社区的发展。

欧洲区域性举措
EUR1：数字基础设施发展。 
EUR2：数字化转型促进复原力。
EUR3：数字包容性和技能开发。
EUR4：建立对使用电信/信息通信技术的信任和信心。
EUR5：数字创新生态系统。

​新的和经修订的决议
WTDC-22制定并批准了如下四项新决议： 

• 第87号决议（2022年，基加利）：实现每所学校都与互联网连接和每个年轻人都可获得信息通信技术服务，旨在确保每所学校通过国际电联–儿童基金会Giga联合举措实现与互联网的连接。
  
• 第88号决议（2022年，基加利）：国际电联伙伴关系促进互联互通数字联盟，成为全球范围内以有意义的连接和数字化转型为目的促进建立新伙伴关系的主要平台，注重但不限于最难连接的社区。
  
• 第89号决议（2022年，基加利）：数字化转型促进可持续发展，旨在推动努力推进数字化转型以促进可持续发展，同时认识到ICT在创造积极、有意义和持久变革方面的巨大潜力。请无线电通信局、电信标准化局和电信发展局主任在“国际电联是一家”的方式框架内，积极合作，满足本决议提出的与数字化转型技术相关的、共同关心领域的需要，并加强三个部门之间的协调。
  
• 第90号决议（2022年，基加利）：推动发展以电信/ICT为中心的创业和数字创新生态系统以促进可持续数字化发展，旨在为创业和数字创新生态系统创造繁荣环境，以帮助加快实现联合国可持续发展目标。
  

谁参加WTDC?

世界电信发展大会向以下各方开放：

1.       国际电联成员国（《公约》第296款 [1]）。

2.       ITU-D部门成员： 

• 经认可私营机构（《公约》第296之二款和第229款）。
  
• 科学和工业组织（ 《公约》第296之二款和第229款）。
  
• 金融或发展机构（《公约》第296之二款和第229款）。
  
• 其他有关电信事务的实体（《公约》第296之二款和第230款）。
  
• 区域和其他国际电信、标准化、金融或发展组织 （《公约》第296之二款和第231款）​。
  

3.       来自以下各方的观察员：

• 巴勒斯坦（第99号决议（2014年， 釜山，修订版））。 
  
• 联合国（《公约》第297之二款和第269A款）。
  
• 国际电联《组织法》第43条提及的区域性电信组织（《公约》第297之二款和第269B款）。
  
• 运营卫星系统的政府间组织（《公约》第297之二款和第269C款）。
  
• 联合国专门机构和国际原子能机构 （《公约》第297之二款和第269D款）。
  
• 与大会关注问题相关的任何其他区域性组织或其他国际组织（《公约》第298C款）。​
  

 WTDC的工作方式

委员会和各组
为开展工作，各WTDC设立委员会和一个或多个小组，处理组织、工作计划、预算控制和编辑事项，并在必要时审议其他具体事项。它设立了一个指导委员会，由大会主席主持，由大会副主席以及大会设立的各委员会和任何小组的主席和副主席组成。​

各WTDC还设立一个预算控制委员会和一个编辑委员会，其任务和职责规定在国际电联《有关大会、全会和会议的一般性规则》中。除了指导委员会、预算控制委员会和编辑委员会之外，还成立了以下两个委员会:ITU-D工作方法委员会和部门目标委员会。

WTDC全体会议可设立其他委员会或小组，根据需要处理特定事项。

获取文件

 WTDC的所有文件都可供享有与会资格者使用。

这些文件可公开访问，或可利用具有TIES权限的国际电联用户账户访问。国际电联账户持有者可在此处申请TIES访问权限，登录其账户并从菜单中选择适当的选项。

根据2016年理事会批准的国际电联信息/文件获取政策，将向公众提供信息/文件，除非文件提交方向国际电联秘书处提出其它要求 。该政策于2017年1月1日临时生效，并于2018年10月-11月在阿拉伯联合酋长国迪拜举行全权代表大会获得最终批准。

查阅该政策可访问此链接，它强调国际电联致力于加强公众对信息的获取，同时亦会保护那些披露可能会导致私人或公众合法利益受损的信息。 ​​

提交文稿

​​​任何参加WTDC的国际电联成员国或ITU-D成员皆可通过电子方式提交文稿。 WTDC网站提供了相应链接。​

[1] CV指国际电信联盟《公约》的条款。